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{\keywords Parlement fran\'e7ais, Assembl\'e9e nationale, l\'e9gislation fran\'e7aise, projets de loi, textes de loi, loi de finances, palais Bourbon, groupes politiques, budget de l\'92Etat, d\'e9bats parlementaires, biographie d\'e9put\'e9s \'e9lect
ion, ordre du jour, propositions de loi, r}{\operator dd}{\creatim\yr2006\mo11\dy28\hr22\min45}{\revtim\yr2006\mo11\dy28\hr22\min45}{\version2}{\edmins1}{\nofpages43}{\nofwords19528}{\nofchars111312}{\*\company perso}{\nofcharsws136698}{\vern89}}
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Assembl\'e9e nationale : les projets de loi de finances, le budget de l\'92Etat, les textes de loi et la l\'e9gislation fran\'e7aise au palais Bourbon. Les d\'e9bats parlementaires, la composition des groupes politiques et la biogr
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{\pntxtb (}{\pntxta )}}\pard\plain \sb100\sa100\nowidctlpar\adjustright \lang1036 {
\par }\pard\plain \s19\sb100\sa100\keepn\nowidctlpar\outlinelevel2\adjustright \b\fs36\lang1036 {{\*\bkmkstart P38_391}{\*\bkmkend P38_391}pr\'e9vention de la d\'e9linquance (suite)
\par }\pard\plain \sb100\sa100\nowidctlpar\adjustright \lang1036 {\ul L'ordre du jour appelle}{ la suite de la discussion du projet de loi, adopt\'e9 par le S\'e9nat, relatif \'e0 la pr\'e9vention de la d\'e9linquance.
\par }\pard\plain \s20\sb100\sa100\keepn\nowidctlpar\outlinelevel3\adjustright \b\fs28\lang1036 {{\*\bkmkstart P40_565}{\*\bkmkend P40_565}EXCEPTION D\rquote irrecevabilit\'e9 (suite)
\par }\pard\plain \sb100\sa100\nowidctlpar\adjustright \lang1036 {\b M.\~le Pr\'e9sident\~\endash }{ M.\~Blazy ayant \'e9t\'e9 victime d\rquote un malaise lors de son expos\'e9, nous lui souhaitons un prompt r\'e9tablissement et je donne la parole \'e0 M.\~
Le Bouillonnec pour poursuivre la pr\'e9sentation de l\rquote exception d\rquote irrecevabilit\'e9.
\par }{\b M.\~Jean-Yves Le Bouillonnec\~\endash }{ Merci, Monsieur le pr\'e9sident, pour vos v\'9cux de r\'e9tablissement, que je transmettrai \'e0 notre coll\'e8gue.
\par Si la pr\'e9vention de la r\'e9cidive constitue un volet important de la pr\'e9vention de la d\'e9linquance, elle ne saurait s\rquote y substituer. Il est facile d\rquote 
exploiter des faits divers tragiques et de proposer sans cesse de nouvelles sanctions\~! Mais un v\'e9ritable renouveau de la politique de pr\'e9vention aurait consist\'e9 \'e0 trouver l\rquote \'e9quilibre entre les r\'e9
ponses aux causes des comportements d\'e9viants et celles qui concernent les auteurs et les victimes. Il ne suffit pas d\rquote \'eatre dur avec le crime\~; il faut aussi \'eatre dur avec les causes du crime, et lutter contre les in\'e9galit\'e9
s, la pauvret\'e9 et la pr\'e9carit\'e9, contre l\rquote habitat insalubre et l\rquote enclavement des quartiers, mener une politique volontariste pour la pr\'e9sence des services publics et la promotion de la mixit\'e9 sociale. Il ne faut surtout pas s
\'e9parer la pr\'e9vention sociale dite primaire, la pr\'e9vention situationnelle, la dissuasion et la sanction, la sanction qui serait \'e9ducative et celle qui ne le serait pas. Il convient \'e0 la fois de combattre les comportements violents et d
\rquote agir sur les causes sociales de la violence. Nous n\rquote avons pas la culture de l\rquote excuse sociale\~; mais si l\rquote on nie tout r\'f4le de l\rquote environnement social dans le processus d\'e9
linquant, comment explique-t-on le fait que les d\'e9linquants se retrouvent massivement dans certains quartiers\~?
\par La politique de pr\'e9vention se doit d\rquote abord d\rquote \'eatre interminist\'e9rielle \endash \~et directement rattach\'e9e au Premier ministre\~\endash , et elle passe par une nouvelle police de proximit\'e9, dont nous mesurons aujourd\rquote 
hui la perte. Nous ne sommes plus les seuls \'e0 partager ce constat, \'e0 en juger par les r\'e9centes d\'e9clarations de Dominique de Villepin, concernant la cr\'e9ation d\rquote une \ldblquote \~police de tranquillit\'e9 publique\~\rdblquote 
, ou encore le r\'e9cent rapport s\'e9natorial, dans lequel des \'e9lus de toutes tendances pr\'e9conisent le retour de cette police de proximit\'e9. Il n\rquote y a plus que le ministre d\rquote \'c9tat pour continuer \'e0 la caricaturer.
\par Vous avez creus\'e9 le foss\'e9 entre la police et les citoyens, et surtout entre la police et les jeunes. Nous ne croyons d\'e8s lors gu\'e8re en votre service volontaire citoyen de la police nationale pour \'e9tablir des rapports apais\'e9
s, que M. Sarkozy a au contraire envenim\'e9s, notamment par ses d\'e9rapages verbaux. \ldblquote \~Trop souvent, nous avons insinu\'e9 l\rquote id\'e9e pernicieuse qu\rquote un jeune \'e9tait un d\'e9linquant en puissance\~\rdblquote . Ces mots de Mich
\'e8le Alliot-Marie, au dernier conseil national de l\rquote UMP, montrent que nous ne sommes pas les seuls \'e0 faire ce constat. Si vous ne voulez pas \'e9couter l\rquote opposition, \'e9coutez au moins votre propre camp\~!
\par Il est beaucoup question du maire dans ce texte. Le maire doit certes \'eatre le pivot de la pr\'e9vention de la d\'e9linquance, mais nous ne pouvons pas accepter des dispositions sur lesquelles les maires sont d\rquote ailleurs tr\'e8s r\'e9serv\'e9
s, malgr\'e9 ce que vous essayez de faire croire. L\rquote Association des maires de France, ainsi que l\rquote Association des maires de grandes villes de France, r\'e9clament des amendements, que vous avez rejet\'e9s au S\'e9nat.
\par }{\b Un d\'e9put\'e9 UMP\~\endash }{ C\rquote est inexact\~!
\par }{\b M.\~Jean-Yves Le Bouillonnec\~\endash }{ Et vous pr\'e9tendez r\'e9pondre aux attentes des maires\~! Le Conseil national des villes, bien que vous ne l\rquote ayez pas sollicit\'e9, a rendu un avis le 24\~novembre 2006, dans lequel il r\'e9
affirme la n\'e9cessit\'e9 d\rquote une architecture appropri\'e9e de la pr\'e9vention de la d\'e9linquance. La coordination que le maire est appel\'e9 \'e0 assurer doit se faire dans le respect des comp\'e9tences de chacun, \'c9tat et collectivit\'e9
s, et n\'e9cessite dans les grandes villes l\rquote aide du conseil g\'e9n\'e9ral. Elle ne pourra \'eatre mise en \'9cuvre qu\rquote avec des moyens territorialis\'e9s en phase avec les situations locales. 
\par S\rquote il y a une demande des maires en mati\'e8re de pr\'e9vention, il ne s\rquote agit en r\'e9alit\'e9 avec votre texte que d\rquote une d\'e9fausse de l\rquote \'c9tat en mati\'e8re de s\'e9curit\'e9. Comment les maires pourront-ils r\'e9
ussir, sans moyens suppl\'e9mentaires, l\'e0 o\'f9 l\rquote \'c9tat est d\'e9faillant\~? Le budget de la mission \ldblquote \~s\'e9curit\'e9\~\rdblquote  pour 2007 ne pr\'e9voit aucun moyen pour le projet de loi de pr\'e9vention de la d\'e9linquance\~
: ce sera un transfert de charges non compens\'e9. Les effectifs de policiers, de gendarmes, de magistrats, d\rquote \'e9ducateurs, mais aussi de m\'e9decins scolaires et d\rquote enseignants, ne sont pas au rendez-vous dans les quartiers, o\'f9
 ils sont attendus.
\par }{\b Mme \'c9lisabeth Guigou\~\endash  }{Tr\'e8s bien\~!
\par }{\b M.\~Jean-Yves Le Bouillonnec\~\endash }{ Un amendement s\'e9natorial a cr\'e9\'e9 le fonds de pr\'e9vention de la d\'e9linquance\~; comment sera-t-il financ\'e9\~? Allez-vous ponctionner les cr\'e9dits de la politique de la ville, alors que d\'e9
butent les n\'e9gociations des nouveaux contrats urbains de coh\'e9sion sociale, qui devraient concerner entres autres la pr\'e9vention de la d\'e9linquance\~? Confirmez-vous la faisabilit\'e9 d\rquote un financement par
 une partie du produit des amendes de police et des radars\~? Nous pr\'e9senterons un amendement permettant de financer durablement ce fonds par une taxe sur les b\'e9n\'e9fices de la grande distribution, des compagnies d'assurance et des entreprises de s
\'e9curit\'e9 priv\'e9e.
\par Monsieur le ministre, les maires ne veulent pas \'eatre des sh\'e9rifs, pas plus que des d\'e9l\'e9gu\'e9s du procureur ou du pr\'e9fet. S\rquote ils doivent \'eatre des acteurs majeurs des partenariats de s\'e9curit\'e9 et de pr\'e9vention }{\i (
\ldblquote \~Ah\~!\~\rdblquote  sur les bancs du groupe UMP)}{, ceci exclut toute incursion dans la cha\'eene p\'e9nale. Or, par de nouveaux dispositifs, vous cr\'e9ez la confusion la plus totale\~: on ne sait plus du tout qui fait quoi\~! De m\'ea
me, en mati\'e8re p\'e9nale, les sanctions s'ajoutent, se surajoutent, se cumulent, et il n'y a plus aucune lisibilit\'e9.
\par Nous proposerons, par nos amendements, une architecture alternative de la politique de pr\'e9vention de la d\'e9linquance, pour que la cha\'eene des acteurs fonctionne dans le respect des comp\'e9tences de chacun et des engagements pris, en opposition 
\'e0 votre choix de vous d\'e9fausser sur les collectivit\'e9s locales }{\i (Exclamations sur les bancs du groupe UMP)}{. Il n\rquote est pas question que le maire devienne l'homme orchestre \'e0 qui l\rquote 
on demande de tout faire sans moyens, y compris de sanctionner les jeunes d\'e9viants et leurs familles d\'e9missionnaires. Enfin, il faut \'e9galement encourager la signature de conventions entre le pr\'e9sident du conseil g\'e9n\'e9
ral et le maire, pour permettre une organisation au plus pr\'e8s du terrain des actions de la pr\'e9vention sp\'e9cialis\'e9e.
\par }{\b M.\~Jacques-Alain B\'e9nisti\~\endash }{ C\rquote est pr\'e9vu\~!
\par }{\b M.\~Jean-Yves Le Bouillonnec\~\endash }{ En ce qui concerne le secret partag\'e9,}{\b  }{dont le maire serait le destinataire via un professionnel coordonnateur d\'e9sign\'e9 par lui-m\'eame, le leurre est double. Les professionnels de sant\'e9
 et les travailleurs sociaux travaillent ensemble sur le fondement d'une d\'e9ontologie claire\~: l\rquote information \'e9chang\'e9e sous le sceau du secret commun ne peut servir que l'int\'e9r\'eat du sujet et ne peut \'eatre divulgu\'e9e. En m\'ea
me temps, il ne peut \'eatre question de se d\'e9fier du maire, d\'e9j\'e0 destinataire de nombreuses informations individuelles et confidentielles, et qui dispose sur ce plan d'une v\'e9ritable l\'e9gitimit\'e9. Pour autant, il ne s'agit pas d\rquote 
en faire un super travailleur social, mais de favoriser l'articulation entre les diff\'e9rentes comp\'e9tences professionnelles, pour trouver des r\'e9ponses cibl\'e9es, dans l'esprit des cellules de veille \'e9ducative cr\'e9\'e9es en 2001.
\par \'c0 ce sujet, pourquoi le projet de loi relatif \'e0 la protection de l'enfance n'a-t-il toujours pas \'e9t\'e9 inscrit \'e0 l'ordre du jour\~? Ce texte \'e9quilibr\'e9, qui fait l\rquote objet d\rquote un relatif consensus, aurait du \'eatre examin\'e9
 en premier. Quelle sera la coh\'e9rence entre les deux textes\~? Ce sera, une fois de plus, la confusion.
\par }{\b M.\~Jacques-Alain B\'e9nisti\~\endash }{ La compl\'e9mentarit\'e9\~!
\par }{\b M.\~Jean-Yves Le Bouillonnec\~\endash }{ En mati\'e8re de d\'e9linquance des mineurs,}{\b  }{vous ne nous proposez rien de moins que la quatri\'e8me r\'e9forme de l'ordonnance de 1945 depuis 2002. Avec toujours le m\'eame fil conducteur\~
: aligner toujours plus le droit applicable aux mineurs sur celui des majeurs. 
\par Vous vous acheminez sans l\rquote avouer vers la fin de la justice des mineurs. Fid\'e8les \'e0 nos principes, nous sommes pour notre part attach\'e9s \'e0 cette justice des mineurs, lesquels doivent b\'e9n\'e9ficier d\rquote un traitement diff\'e9renci
\'e9 par rapport aux majeurs. Pour vous, les mineurs d\rquote aujourd\rquote hui ne seraient plus ceux de 1945.
\par }{\b Mme Arlette Franco\~\endash }{ H\'e9las\~!
\par }{\b M.\~Jean-Yves Le Bouillonnec\~\endash }{ \ldblquote \~Les statistiques les plus s\'fbres comme les observations les plus faciles prouvent d\rquote une part que la criminalit\'e9 juv\'e9nile s\rquote accro\'eet dans des proportions fort inqui\'e9
tantes, et d\rquote autre part que l\rquote \'e2ge moyen de la criminalit\'e9 s\rquote abaisse selon une courbe tr\'e8s rapide\~\rdblquote  \'e9crivait \'c9mile Gar\'e7on\'85 en 1922\~! La d\'e9linquance des mineurs \'e9tait d\'e9j\'e0 un ph\'e9nom\'e8
ne inqui\'e9tant.
\par }{\b M.\~Jacques-Alain B\'e9nisti\~\endash }{ Vous avez de bonnes r\'e9f\'e9rences\~!
\par }{\b M.\~Jean-Yves Le Bouillonnec\~\endash }{ Mais dans ce domaine comme dans d'autres, l\'e9gif\'e9rer constitue sans doute la solution de facilit\'e9.
\par Ne nous accusez pas de laxisme. Sortons des caricatures\~: l'ordonnance de 1945 n'est ni un totem ni un tabou. Nous ne sommes pas oppos\'e9s \'e0 sa refonte, d\'e8s lors que l'objectif est de trouver des solutions efficaces et justes. Il n\rquote 
est cependant pas question de battre en br\'e8che l'essence de ce texte, qui est un texte r\'e9pressif, mais qui affirme les principes de sp\'e9cialisation et de personnalisation de la peine ainsi que la primaut\'e9 de l'\'e9ducatif. On ne pourra r\'e9
soudre les probl\'e8mes que pose l\rquote enfant d\'e9linquant sans s'attaquer \'e0 ceux qu'il vit.
\par Sortons des contrev\'e9rit\'e9s que vous entretenez \'e0 plaisir. Il n'existe aucune impunit\'e9 p\'e9nale syst\'e9matique en dessous de l'\'e2ge de treize ans\~: tout mineur dot\'e9 de discernement peut \'eatre d\'e9clar\'e9 coupable d'infraction p\'e9
nale. C'est beaucoup plus s\'e9v\'e8re que dans bien des pays europ\'e9ens. En l\rquote \'e9tat actuel de notre droit, un jeune de seize ans peut \'eatre condamn\'e9 \'e0 la r\'e9clusion criminelle \'e0 perp\'e9tuit\'e9 pour un crime.
\par }{\b Mme \'c9lisabeth Guigou\~\endash  }{Bien entendu.
\par }{\b M.\~Jean-Yves Le Bouillonnec\~\endash }{ L'att\'e9nuation de peine li\'e9e \'e0 la minorit\'e9 est en effet loin d'\'eatre absolue\~: la cour d'assises ou le tribunal pour enfants peuvent l'\'e9
carter pour les mineurs de plus de seize ans quand la gravit\'e9 des faits ou la personnalit\'e9 des mineurs le justifient.
\par La mis\'e8re de la justice des mineurs reste l'obstacle majeur \'e0 son efficacit\'e9 et \'e0 sa r\'e9activit\'e9. Il manque des juges, des greffiers et des personnels de la protection judiciaire de la jeunesse \endash 
 PJJ. Les juges pour enfants disposent d'une vaste palette de mesures\~: c'est faute de moyens que nombre de d\'e9cisions restent inappliqu\'e9es. Ce qui importe, c\rquote est de prendre en charge imm\'e9diatement le mineur d\'e9linquant \endash 
 ce qui n'est pas la m\'eame chose que de prononcer une peine imm\'e9diate.
\par Votre texte comporte enfin un volet relatif aux questions de sant\'e9 mentale et hospitalisations d'office. Ces sujets de sant\'e9 publique doivent \'eatre trait\'e9s en tant que tels par une grande loi de sant\'e9 publique et de pr\'e9
vention. L'amalgame entre malades et d\'e9linquants est dangereux. Le monde de la psychiatrie est oppos\'e9 \'e0 une modification de la loi de 1990 par le pr\'e9sent texte, qui entretient une confusion entre maladie mentale et d\'e9
linquance, et remet en cause les pratiques qui se construisent progressivement entre services de sant\'e9 mentale, maires, policiers et services sanitaires et sociaux. L\rquote adaptation de la loi de 1990 doit se faire dans le cadre de sa r\'e9vision p
\'e9riodique. Nous demandons donc le retrait de ces dispositions. Le moins que l'on puisse dire, c'est que la confusion r\'e8gne dans la majorit\'e9\~: un texte habilitant le Gouvernement \'e0 l\'e9gif\'e9rer par ordonnance dans ce domaine sera examin\'e9
 jeudi matin, mais la discussion sur les articles 18 \'e0 24 se poursuivra. Peut-\'eatre seront-ils supprim\'e9s en deuxi\'e8me lecture ou en CMP. Quelle clart\'e9\~!
\par En mati\'e8re de toxicomanie, vous constatez l'hypocrisie de la loi du 31\~d\'e9cembre 1970 \endash \~qui est inappliqu\'e9e\~\endash  mais sans en tirer les cons\'e9quences. Nous proposerons un amendement qui tend \'e0
 correctionnaliser la consommation de cannabis. Il ne s'agit pas d'engager \endash \~comme vous le faites\~\endash  une d\'e9p\'e9nalisation rampante, mais d'infliger au consommateur une sanction effective, c'est-\'e0-dire une amende d\rquote 
un montant appropri\'e9.
\par Votre texte est enfin irrecevable au regard de nos principes constitutionnels et de nos engagements internationaux.
\par La sp\'e9cificit\'e9 de la justice des mineurs est l'un des principes fondamentaux de notre droit p\'e9nal, consacr\'e9 par le Conseil constitutionnel le 11\~ao\'fbt 1993. L'article\~14 alin\'e9a\~
4 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques dispose en outre que \ldblquote \~la proc\'e9dure applicable aux jeunes gens qui ne sont pas encore majeurs au regard de la loi p\'e9nale tiendra compte de leur \'e2ge et de l'int\'e9r\'ea
t que pr\'e9sente leur r\'e9\'e9ducation\~\rdblquote . De m\'eame, la convention internationale des droits de l'enfant, dans son article\~40, invite les \'c9tats parties \'e0 \ldblquote \~promouvoir l'adoption de lois, de proc\'e9
dures, la mise en place d'autorit\'e9s et d'institutions sp\'e9cialement con\'e7ues pour les enfants suspect\'e9s, accus\'e9s ou convaincus d'infraction \'e0 la loi p\'e9nale\~\rdblquote .
\par Or, la nouvelle proc\'e9dure de pr\'e9sentation imm\'e9diate du mineur devant le juge des enfants ne leur garantit pas le respect des droits de la d\'e9fense, en raison de la quasi-absence de d\'e9lai avant la comparution. Il ne faut pas confondre rapidit
\'e9 et pr\'e9cipitation\~: les d\'e9lais de cette proc\'e9dure ne permettront pas de proc\'e9der \'e0 l'enqu\'eate de personnalit\'e9, indispensable \'e0 un jugement appropri\'e9.
\par Vous \'e9tendez \'e9galement aux mineurs la composition p\'e9nale. Or, avant seize ans, un mineur n'a pas la possibilit\'e9 de contracter. Pourquoi transposer le \ldblquote \~plaider coupable\~\rdblquote  aux moins de seize ans\~? Aucune garantie n'est pr
\'e9vue pour assurer la prise en consid\'e9ration de l'\'e9tat de minorit\'e9 du jeune mis en cause. Selon l'article\~40 de la Convention internationale des droits de l'enfant, un mineur ne peut s'auto-accuser. Cette nouvelle proc\'e9dure n'es
t donc pas conforme \'e0 la Constitution.
\par Ce m\'eame article de la convention internationale des droits de l'enfant pr\'e9conise de \ldblquote \~prendre des mesures, chaque fois que cela est possible et souhaitable, pour traiter ces enfants sans recourir \'e0 la proc\'e9dure judiciaire, \'e9
tant cependant entendu que les droits de l'homme et les garanties l\'e9gales doivent \'eatre pleinement respect\'e9s\~\rdblquote . \'cates-vous s\'fbrs de respecter ce principe\~?
\par Les fondements de l'ordonnance de 1945 \endash \~la compl\'e9mentarit\'e9 entre l'assistance \'e9ducative et le p\'e9nal\~\endash  sont \'e9galement remis en cause. La d\'e9cision du Conseil constitutionnel du 29\~ao\'fb
t 2002 pose les principes constitutionnels qui r\'e9gissent le r\'e9gime juridique du droit p\'e9nal applicable aux mineurs. Le principe selon lequel \ldblquote \~la responsabilit\'e9 p\'e9nale des mineurs en fonction de l'\'e2ge, comme la n\'e9cessit\'e9
 de rechercher le rel\'e8vement \'e9ducatif et moral des enfants d\'e9linquants par des mesures adapt\'e9es \'e0 leur \'e2ge et \'e0 leur personnalit\'e9, prononc\'e9es par une juridiction sp\'e9cialis\'e9e ou selon des proc\'e9dures appropri\'e9es\~
\rdblquote  se combine avec l'ordonnance du 2\~f\'e9vrier 1945, qui n'\'e9carte pas la responsabilit\'e9 p\'e9nale des mineurs et n'exclut pas que soient prononc\'e9es \'e0 leur \'e9gard des mesures restrictives de libert\'e9
, notamment pour les mineurs de plus de treize ans. Le primat de l'\'e9ducatif sur le r\'e9pressif et l'att\'e9nuation de la responsabilit\'e9 p\'e9nale des mineurs en fonction de l'\'e2
ge sont les contours du principe fondamental reconnu par les lois de la R\'e9publique mis en \'e9vidence par cette d\'e9cision. Vous les m\'e9connaissez\~: en syst\'e9matisant les sanctions et les mesures privatives de libert\'e9 \'e0 l\rquote 
encontre des mineurs, vous prenez le risque de priver le juge des enfants de la possibilit\'e9 d'appr\'e9cier librement la pertinence de la sanction, donc de tenir compte de leur personnalit\'e9, en violation de ce principe constitutionnel.
\par }{\b M.\~Jacques-Alain B\'e9nisti\~\endash }{ Et la victime\~?
\par }{\b M.\~Jean-Yves Le Bouillonnec\~\endash }{ La tentation de consid\'e9rer un mineur r\'e9cidiviste comme un majeur est r\'e9v\'e9latrice.
\par Je voudrais \'e9galement vous alerter sur des amendements qui pourraient aller \'e0 l\rquote encontre des principes fondamentaux de notre droit. Je pense \'e0 la tentation des \ldblquote \~peines plancher\~\rdblquote 
, contraires au principe d'individualisation des d\'e9lits et des peines. Consult\'e9e sur le projet de loi relatif \'e0 la s\'e9curit\'e9 int\'e9rieure en 2002, la commission nationale consultative des droits de l'homme, observait d\'e9j\'e0 que 
\ldblquote \~l'inflation des r\'e8gles encadrant l'exercice des libert\'e9s publiques, et parfois m\'eame la vie priv\'e9e des individus, suscite l'inqui\'e9tude de notre soci\'e9t\'e9 d\'e9mocratique\~\rdblquote .
\par }{\b M.\~Bernard Carayon\~\endash }{ Son autorit\'e9 serait-elle sup\'e9rieure \'e0 celle du Parlement\~?
\par }{\b M.\~Jean-Yves Le Bouillonnec\~\endash }{ Ce projet accentue cette tendance.
\par J'attire aussi votre attention sur l'article 28 de votre projet, qui durcit de mani\'e8re importante \endash \~amende de 75\~000 euros\~\endash  les sanctions en cas de circonstance aggravante concernant l'usage de produits stup\'e9
fiants par certaines personnes dans l'exercice de leurs fonctions. Nous sommes \'e0 la limite de l\rquote erreur manifeste d'appr\'e9ciation concernant le principe de proportionnalit\'e9 des d\'e9lits et des peines. }{\i 
(Murmures sur les bancs du groupe UMP)}{ L'article\~34 institue de m\'eame une circonstance aggravante lorsque certaines infractions sont commises sous l'emprise manifeste d'un produit stup\'e9fiant ou en \'e9tat d'ivresse. La commission des lois du S\'e9
nat a soulev\'e9 le probl\'e8me de la hi\'e9rarchie et de l\rquote individualisation des peines, d'autant que l'\'e9tat manifeste, difficile \'e0 appr\'e9cier, peut conduire \'e0 l'arbitraire.
\par Cela vaut pour l'ensemble du texte\~: vous aggravez toutes les peines et les sanctions encourues, ce qui peut poser un probl\'e8me de proportionnalit\'e9. Le Conseil se prononcera, mais qui peut penser que nous sommes encore dans le domaine de la pr\'e9
vention\~?
\par Vous proposez de donner aux agents des transports habilit\'e9s par l'exploitant un pouvoir \'e9quivalent \'e0 celui d'agents de police judiciaire adjoints pour ce qui concerne le relev\'e9 de l'identit\'e9 des auteurs d'infraction \'e0
 la police des chemins de fer \endash  y compris un pouvoir de r\'e9tention dans l'attente de l'arriv\'e9e des forces de police. Ces personnels nomm\'e9s par les soci\'e9t\'e9s de transport ne b\'e9n\'e9ficient pourtant d'aucun agr\'e9ment.
\par }{\b M.\~le Pr\'e9sident\~\endash }{ Il faut songer \'e0 conclure.
\par }{\b M.\~Jean-Yves Le Bouillonnec\~\endash }{ Il y a un vrai risque de d\'e9rive, et ces dispositions sont inconstitutionnelles car il y a transfert d'un pouvoir r\'e9galien sans garantie.
\par Quant \'e0 la multiplication des fichiers informatiques, elle est d'autant plus inqui\'e9tante que le nombre des personnes habilit\'e9es \'e0 les consulter ne cesse de cro\'eetre. Tout cela para\'eet bien disproportionn\'e9 eu \'e9gard \'e0 leur finalit
\'e9 et au danger qu'ils repr\'e9sentent pour les personnes concern\'e9es. Dans son avis du 13\~juin, la CNIL avait estim\'e9 que l'article\~5 initial du projet, qui autorise les maires \'e0 obtenir la communication des donn\'e9es relatives aux difficult
\'e9s sociales de leurs administr\'e9s, \'e9taient disproportionn\'e9es. \ldblquote \~Si le maire a vocation \'e0 conna\'eetre de fa\'e7on ponctuelle des donn\'e9es sur les personnes sollicitant des aides sociales facultatives qui rel\'e8
vent traditionnellement de ses comp\'e9tences, avait-elle observ\'e9, il ne devrait pas \'eatre rendu syst\'e9matiquement destinataire des informations que les professionnels de l'action sociale sont conduits \'e0 recueillir aupr\'e8
s des personnes et des familles en difficult\'e9.\~\rdblquote  Je ne suis pas certain que la nouvelle r\'e9daction \'e9vite cet \'e9cueil.
\par L'article 6 institue un conseil pour les droits et devoirs des familles. La CNIL a estim\'e9 l\'e0 encore que \ldblquote \~dans la mesure o\'f9 des informations individuelles sensibles, relevant de l'intimit\'e9 de la vie priv\'e9e des familles, 
seraient ainsi recueillies, trait\'e9es et conserv\'e9es, il appartient au l\'e9gislateur, pour assurer le respect du principe de proportionnalit\'e9, de d\'e9finir pr\'e9cis\'e9ment les garanties qui devraient \'eatre apport\'e9
es, afin qu'un tel dispositif d'accompagnement soit mis en place dans le respect des droits des personnes et en particulier, de leur droit au respect de leur vie priv\'e9e.\~\rdblquote 
\par Nous nous interrogeons sur cette volont\'e9 de constituer des fichiers\~: \'e0 chaque probl\'e8me nouveau, un nouveau fichier\~? Ces mesures d'affichage ont bien peu \'e0 voir avec la pr\'e9vention de la d\'e9linquance.
\par Le chapitre relatif \'e0 la pr\'e9vention des actes violents pour soi-m\'eame ou pour les autres soul\'e8ve aussi des interrogations, malgr\'e9 les modifications apport\'e9es par le S\'e9nat. Il ne faut pas confondre maladie mentale et d\'e9
linquance. Certes, le dispositif de sortie d'essai d'\'e9tablissement psychiatrique, dont le caract\'e8re coercitif et syst\'e9matique violait tr\'e8s certainement la libert\'e9 constitutionnelle d'aller et de venir, a \'e9t\'e9 supprim\'e9 par le S\'e9
nat. Mais l'article\~21, relatif aux hospitalisations d'office, qui transf\'e8re du pr\'e9fet au maire la comp\'e9tence de d\'e9tenir quelqu\rquote un pendant une phase d'observation de 72\~heures avant que le pr\'e9
fet confirme ou non la mesure conservatoire, se heurte au risque d'arbitraire. La d\'e9cision du Conseil constitutionnel des 19 et 20\~janvier 1981 pose en principe que les mesures privatives de libert\'e9, comme l'internement en h\'f4
pital psychiatrique, doivent \'eatre prises pour la p\'e9riode la plus courte possible. Or, ces trois jours sont d\'e9j\'e0 plus que la dur\'e9e classique de garde \'e0 vue\~!
\par Le projet de loi comporte par ailleurs de nombreuses approximations. Le pouvoir, conf\'e9r\'e9 au Conseil pour les droits et les devoirs des familles, de faire des propositions au maire pour r\'e9orienter l'uti
lisation des prestations familiales, manque de pr\'e9cision. Le Conseil constitutionnel pourrait bien estimer que le degr\'e9 de pr\'e9cision exig\'e9 par le principe de l\'e9galit\'e9 des d\'e9lits et des peines en droit p\'e9nal pourrait s\rquote \'e9
tendre au droit social. Quant au rappel \'e0 l'ordre par le maire, si ce n\rquote est pas une sanction p\'e9nale \endash \~que le maire n'a d'ailleurs pas le droit de prononcer\~\endash  de quoi s'agit-il\~? Et qu'est-ce que l'atteinte au bon ordre\~
? Ce n'est en tout cas pas une notion juridique. Enfin, en cas de stationnement irr\'e9gulier de gens du voyage, le maire ou le propri\'e9taire du terrain peuvent demander au pr\'e9fet une mise en demeure de quitter les lieux, dans un d\'e9lai qui peut 
\'eatre r\'e9duit \'e0 24\~heures. Cette d\'e9cision peut faire l\rquote objet d\rquote un recours suspensif, le tribunal devant statuer sous trois jours. Faute de d\'e9part volontaire, le pr\'e9fet peut proc\'e9der \'e0 l'\'e9vacuation forc\'e9
e du terrain. Cette disposition pourrait bien \'eatre consid\'e9r\'e9e comme contraire \'e0 la Constitution, \'e0 cause du d\'e9faut d\rquote intervention pr\'e9alable de l'autorit\'e9 judiciaire, garante des libert\'e9
s individuelles, et de l'atteinte flagrante qu\rquote elle porte au principe d'inviolabilit\'e9 du domicile \endash \~ici, les caravanes\~\endash  qui pourraient \'eatre \'e9vacu\'e9es sans aucun contr\'f4le du juge judiciaire. Elle emporte aussi une rup
ture de l'\'e9galit\'e9 des citoyens devant la justice et une atteinte aux droits de la d\'e9fense des gens du voyage, dont les d\'e9lais de recours peuvent varier d'une situation et d'un pr\'e9fet \'e0 l'autre.
\par Ces questions me paraissent de nature \'e0 justifier l'irrecevabilit\'e9 d'une partie au moins du texte pour m\'e9connaissance des principes fondamentaux de la libert\'e9 individuelle et des droits de la personne. Un an apr\'e8s les \'e9
meutes de 2005, vous persistez et vous signez\~: vous ne cherchez pas \'e0 pr\'e9venir et \'e0 agir sur les causes de la violence, mais \'e0 condamner sans \'e9duquer, en r\'e9primant ses seuls effets. C\rquote est dans cette myopie que r\'e9side le v\'e9
ritable laxisme, qui va entra\'eener une nouvelle aggravation, \'e0 la fois de l\rquote ins\'e9curit\'e9 et de la crise de confiance envers les institutions d\'e9mocratiques. Nous nous opposerons \'e0 ce texte inutile et dangereux. Nous d\'e9
fendrons aussi, avec conviction, des propositions alternatives constituant une solution d\'e9mocratique. Je vous invite donc \'e0 voter cette triple irrecevabilit\'e9. }{\i (Applaudissements sur les bancs du groupe socialiste et du groupe des d\'e9put\'e9
s communistes et r\'e9publicains)}{ 
\par }{\b M.\~Christian Estrosi, }{\b\i ministre d\'e9l\'e9gu\'e9 \'e0 l\rquote am\'e9nagement du territoire\~}{\b \endash }{ Au nom du ministre d\rquote \'c9tat et de l\rquote ensemble du Gouvernement, je voudrais pr\'e9senter \'e0 Jean-Pie
rre Blazy tous nos v\'9cux de prompt r\'e9tablissement. Pour le reste, d\rquote \'e9vidence, j\rquote appelle au rejet de cette motion d\rquote irrecevabilit\'e9.
\par }{\b M.\~Guy Geoffroy\~\endash }{ Le groupe UMP s\rquote associe bien s\'fbr \'e0 ces v\'9cux et souhaite revoir tr\'e8s rapidement Jean-Pierre Blazy dans la forme qu\rquote on lui conna\'eet.
\par Quant \'e0 la motion de proc\'e9dure, force est de constater que son d\'e9roulement fut bien laborieux. Les arguments constitutionnels ont \'e9t\'e9 abord\'e9s tard, et de fa\'e7on parcimonieuse. Si l\rquote on se limitait \'e0 cet aspect,
 pourtant le seul \'e0 devoir \'eatre trait\'e9, il n\rquote y aurait certes gu\'e8re de quoi justifier le vote de cette motion. Mais vous avez jug\'e9 utile de pr\'e9senter une \ldblquote \~triple\~\rdblquote  exception d\rquote irrecevabilit\'e9
, marque, en fait, de votre incapacit\'e9 \'e0 r\'e9agir d\rquote un point de vue politique \endash  car, lorsqu\rquote on veut s\rquote attaquer aux racines de la d\'e9linquance et essayer de mieux cerner la probl\'e9matique, tant en mati\'e8re de pr\'e9
vention que de r\'e9pression, on entre dans un d\'e9bat politique. Cette motion nous confirme dans l\rquote id\'e9e que nous ne parlons pas des m\'eames choses et que, m\'eame si nous avons les m\'eames valeurs, certaines id\'e9es datent alors que d
\rquote autres sont, si ce n\rquote est modernes, du moins r\'e9alistes.
\par Vous avez parl\'e9 de difficult\'e9s d\rquote application et d\rquote une quinzaine de d\'e9crets qui ne verraient peut-\'eatre jamais le jour, et vous en avez d\'e9duit qu\rquote il s\rquote agissait d\rquote un texte d\rquote affichage, qui t\'e9
moignait de l\rquote \'e9chec \ldblquote \~absolu\~\rdblquote  de la politique men\'e9e depuis 2002. Mais les r\'e9sultats sont l\'e0, et l\rquote on peut en d\'e9battre honn\'eatement, ce qui tranche singuli\'e8rement avec la p\'e9
riode 1997-2002. Oui, la violence s\rquote est aggrav\'e9e, parce que, m\'eame si nous avons fait l\rquote effort de mieux la cerner et de mieux la combattre, elle ne dispara\'eet pas du jour au lendemain. Elle n\'e9cessite patience, d\'e9
termination, suite dans les id\'e9es. Mais les violences dont on parle ne viennent pas d\rquote appara\'eetre. Certes, par exemple, les violences scolaires s\rquote amplifient, mais on en parle aussi davantage. J\rquote ai \'e9t\'e9 chef d\rquote un \'e9
tablissement o\'f9 la violence n\rquote a cess\'e9 de s\rquote aggraver\~: arriv\'e9 en 1994, j\rquote ai pu mesurer le gouffre qui s\rquote est creus\'e9 en huit ans, jusqu\rquote \'e0 2002. Mais selon notre ministre, Jack Lang, si la violence s\rquote 
installait bien dans le pays, elle n\rquote \'e9tait pas pr\'e9sente \'e0 l\rquote \'e9cole\~! Je me souviens de la r\'e9action effar\'e9e de mes coll\'e8gues, de droite comme de gauche\'85 Comment peut-on dire des absurdit\'e9s pareilles\~? Aujourd
\rquote hui, cette violence n\rquote est plus ni\'e9e\~: elle est combattue \endash \~il faut continuer \'e0 la combattre\~\endash  et ce n\rquote est pas la disparition voulue par vous des emplois jeunes qui peut vous servir d\rquote argument. 
\par Ce projet de loi n\rquote est pas un texte de r\'e9pression, mais de clarification et de responsabilit\'e9. Il reconna\'eet aux maires des comp\'e9tences qu\rquote ils exer\'e7aient d\'e9j\'e0 dans les faits, mais dans des conditions floues. Ce r\'f4
le de pivot qui leur est d\'e9volu est essentiel, mais ne signifie en aucun cas que l\rquote \'c9tat se d\'e9fausse sur eux de ses responsabilit\'e9s en mati\'e8re de d\'e9linquance. Il s\rquote agit simplement de permettre \'e0
 chaque acteur de mieux jouer son r\'f4le, dans un partenariat mieux con\'e7u et plus efficace. Des moyens sont d\'e9gag\'e9s pour cela, dont le fonds pour la pr\'e9vention de la d\'e9linquance ou les nouveaux contrats de ville. Ces avanc\'e9
es font de ce projet de loi, loin de vos caricatures, un texte de projection et de mise en coh\'e9rence. Quant aux ressources humaines, comme vous l\rquote avez vous-m\'eame reconnu lors de l\rquote examen des cr\'e9
dits de la police et de la justice, elles sont en constante augmentation. Ce n\rquote est pas avec des r\'eaves id\'e9ologiques qu\rquote on r\'e8gle les questions de la d\'e9linquance, mais avec de l\rquote humilit\'e9, de l\rquote efficacit\'e9 e
t de la pers\'e9v\'e9rance. C\rquote est ce \'e0 quoi nous invite ce texte, une raison parmi tant d\rquote autres pour refuser cette exception d\rquote irrecevabilit\'e9 }{\i (Applaudissements sur les bancs du groupe UMP)}{.
\par }{\b M.\~Michel Vax\'e8s\~\endash }{ Je m\rquote associe aux v\'9cux qui ont \'e9t\'e9 form\'e9s pour le prompt r\'e9tablissement de Jean-Pierre Blazy, et je vous informe que les derni\'e8res informations sont rassurantes.
\par Ce n\rquote est pas l\rquote exception d\rquote irrecevabilit\'e9 qui s\rquote est r\'e9v\'e9l\'e9e laborieuse, mais votre explication de vote. Vous \'eates rest\'e9 sans cesse sur la d\'e9fensive, et je vous promets que vous y resterez tout au long du d
\'e9bat. Vous n\rquote avez pas dit un mot sur les raisons qui motivent l\rquote irrecevabilit\'e9\~! 
\par }{\b Plusieurs d\'e9put\'e9s UMP\~\endash }{ Il n\rquote y en a pas\~! 
\par }{\b M.\~Michel Vax\'e8s\~\endash }{ Parmi toutes celles qui ont \'e9t\'e9 \'e9voqu\'e9es, j\rquote insiste sur la d\'e9cision du Conseil constitutionnel du 2\~mars 2004, qui rappelait que \ldblquote \~les principes de l\rquote att\'e9
nuation de la responsabilit\'e9 p\'e9nale des mineurs en fonction de leur \'e2ge et la n\'e9cessit\'e9 de rechercher le rel\'e8vement \'e9ducatif et moral des enfants d\'e9linquants par des mesures adapt\'e9es \'e0 leur \'e2ge et \'e0 leur personnalit\'e9
, prononc\'e9es par une juridiction sp\'e9cialis\'e9e ou selon des proc\'e9dures appropri\'e9es, sont constamment reconnus par les lois de la R\'e9publique depuis le d\'e9but du XX}{\super e}{ si\'e8cle\~\rdblquote .
\par Incontestablement, ce projet de loi ne respecte pas les lois de la R\'e9publique et nous renvoie au XIX}{\super e}{ si\'e8cle\~! }{\i (Exclamations sur les bancs du groupe UMP)}{
\par }{\b M.\~Guy Geoffroy\~\endash }{ Vous ne l\rquote avez jamais quitt\'e9\~!
\par }{\b M.\~Michel Vax\'e8s\~\endash }{ J\rquote en viens aux textes internationaux. Ainsi, en 1924, le pr\'e9ambule de la d\'e9claration de Gen\'e8ve \'e0 la Soci\'e9t\'e9 des Nations }{\i (Exclamations sur les bancs du groupe UMP)}{
, texte fondamental que vous devriez prendre au s\'e9rieux, \'e9non\'e7ait que l\rquote humanit\'e9 doit donner \'e0 l\rquote enfant ce qu\rquote elle a de meilleur. Ce n\rquote est pas le chemin que prend ce projet de loi\~! De m\'ea
me, la Convention internationale des droits de l\rquote enfant, ratifi\'e9e par la France, dispose que les \'c9tats reconnaissent \'e0 tout enfant suspect\'e9, accus\'e9 ou convaincu d\rquote infraction \'e0 la loi p\'e9nale un traitement tenant c
ompte de son \'e2ge et de la n\'e9cessit\'e9 de le r\'e9ins\'e9rer dans la soci\'e9t\'e9\'85
\par }{\b M.\~Guy Geoffroy\~\endash }{ Ceci n\rquote est pas remis en cause\~!
\par }{\b M.\~Michel Vax\'e8s\~\endash }{ \'85et pr\'e9cise que les \'c9tats parties doivent adopter des lois et des institutions sp\'e9cialement con\'e7ues pour les enfants, de sorte qu\rquote ils \'e9chappent \'e0 la proc\'e9
dure judiciaire chaque fois que cela est possible.
\par Or, les textes adopt\'e9s par votre majorit\'e9, et celui-ci le premier, nient la sp\'e9cificit\'e9 du droit des mineurs.
\par }{\b M.\~Guy Geoffroy\~\endash }{ Vous ne leur rendez pas service\~!
\par }{\b M.\~Michel Vax\'e8s\~\endash }{ Apr\'e8s la loi de r\'e9pression de la r\'e9cidive et la cr\'e9ation du fichier des auteurs d\rquote infractions sexuelles, vous continuez d\rquote aligner leur traitement sur celui des majeurs avec l\rquote 
extension de la composition p\'e9nale, l\rquote \'e9largissement du contr\'f4le judiciaire et l\rquote introduction de la comparution imm\'e9diate. 
\par Les principes directeurs de Riyad, enfin, adopt\'e9s par l\rquote assembl\'e9e g\'e9n\'e9rale des Nations unies en 1990, rappellent que qualifier un jeune de d\'e9viant ou de d\'e9linquant encourage souvent un comportement r\'e9pr\'e9hensible de sa part. 

\par Non contents d\rquote ignorer ces recommandations, vous en prenez le contre-pied\~! Pour toutes ces raisons et celles qu\rquote a expos\'e9es notre coll\'e8gue socialiste, nous voterons l\rquote exception d\rquote irrecevabilit\'e9.
\par Enfin, je souhaite me faire l\rquote \'e9cho de l\rquote Association fran\'e7aise des magistrats de la jeunesse et de la famille\'85
\par }{\b M.\~Bernard Carayon\~\endash }{ Qu\rquote ils jugent et se taisent\~!
\par }{\b M.\~Michel Vax\'e8s\~\endash }{ \'85qui souhaite un large d\'e9bat public autour d\rquote \'e9tats g\'e9n\'e9raux de la jeunesse, ainsi qu\rquote une r\'e9forme de l\rquote ordonnance de 1945, que les diff\'e9rents ajouts r\'e9
pressifs rendent inefficace, incoh\'e9rente et m\'eame dangereuse.
\par }{\b M.\~Lilian Zanchi\~\endash }{ Pr\'e9venir la d\'e9linquance, ce n\rquote est ni tenir des propos r\'e9pressifs, ni proposer une loi fourre-tout pour laquelle quatre ministres se plient aux exigences de M.\~Sarkozy. Bien au contraire\~: c\rquote 
est identifier les causes de la d\'e9socialisation, de la mont\'e9e des communautarismes et des discriminations dont les jeunes sont souvent les premi\'e8res victimes. 
\par }{\b Mme Nadine Morano\~\endash }{ On l\rquote a vu\~!
\par }{\b M.\~Lilian Zanchi\~\endash }{ C\rquote est aussi promouvoir l\rquote acc\'e8s de tous \'e0 l\rquote emploi, \'e0 l\rquote \'e9ducation et \'e0 la sant\'e9. Rien de tout cela dans votre projet, qui ne comporte aucune \'e9valuation de l\rquote 
arsenal l\'e9gislatif que vous avez accumul\'e9 depuis 2002\~: ce n\rquote est qu\rquote une copie b\'e2cl\'e9e, pleine de contresens, qui n\rquote apporte rien \'e0 la pr\'e9vention et nie les droits fondamentaux de l\rquote 
enfant. Le code civil, dans un article que les maires connaissent bien pour le prononcer lors des mariages, donne aux parents la responsabilit\'e9 de la sant\'e9, de la s\'e9curit\'e9 et de la moralit\'e9 de l\rquote enfant, qu\rquote 
ils associent selon son \'e2ge et sa maturit\'e9 aux d\'e9cisions qui le concernent. Or, le ministre d\rquote \'c9tat nous dit que cette responsabilit\'e9 \'e9choit aux maires. Annoncerez-vous donc aux couples que vous marierez demain, chers coll\'e8
gues, que vous les en d\'e9chargez\~?
\par }{\b Plusieurs d\'e9put\'e9s UMP\~\endash }{ C\rquote est n\rquote importe quoi\~!
\par }{\b M.\~Lilian Zanchi\~\endash }{ Ajoutons les arguments juridiques d\'e9velopp\'e9s par M.\~Le Bouillonnec et les propos m\'e9diatis\'e9s de M.\~Sakorzy d\'e9clarant que la meilleure des pr\'e9ventions, c\rquote est la sanction\~: nous avons l\'e0 un 
\'e9ventail de raisons qui pousseront le groupe socialiste \'e0 voter cette exception d\rquote irrecevabilit\'e9\~! }{\i (Applaudissements sur les bancs du groupe socialiste et du groupe des d\'e9put\'e9s communistes et r\'e9publicains)}{
\par }{\b M.\~Rodolphe Thomas\~\endash  }{Nos coll\'e8gues socialistes ont la m\'e9moire courte\~: l\rquote essentiel est que ne se reproduise pas le 21\~avril\~2002\~! Face \'e0 l\rquote augmentation de la d\'e9linquance de ces derni\'e8res ann\'e9
es, ce projet n\rquote est peut-\'eatre pas la panac\'e9e, mais il a le m\'e9rite de mettre le maire au c}{\cs39\v\cf6 <!--&#339;-->}{\'9cur du dispositif. S\rquote il reste des inqui\'e9
tudes sur la participation de la police municipale aux missions de la police nationale et sur le financement des mesures \endash \~au sujet desquels l\rquote UDF d\'e9posera d\rquote utiles amendements\~\endash  on ne peut n\'e9anmoins rester inactifs\~
: nos concitoyens attendent des mesures fermes \'e0 l\rquote \'e9gard des jeunes qui d\'e9rivent vers la d\'e9linquance, pour compl\'e9ter les politiques de r\'e9novation urbaine, de logement et de coh\'e9sion sociale qui visent d\'e9j\'e0 \'e0
 ne pas les laisser sur le bas-c\'f4t\'e9.
\par Les amendements du groupe UDF tendront \'e0 confirmer les maires dans leur r\'f4le de chef d\rquote orchestre du dispositif en leur donnant les moyens financiers ad\'e9quats, et \'e0 \'e9
viter que la police municipale ne fasse demain le travail de la police nationale. Quoi qu\rquote il en soit, le groupe UDF ne votera pas cette exception d\rquote irrecevabilit\'e9 }{\i (Applaudissements sur les bancs du groupe UMP)}{.
\par }\pard\plain \s22\sb100\sa100\keepn\nowidctlpar\outlinelevel5\adjustright \b\fs20\lang1036 {\ul L'exception d\rquote irrecevabilit\'e9, mise aux voix, n\rquote est pas adopt\'e9e.}{
\par }\pard\plain \s20\sb100\sa100\keepn\nowidctlpar\outlinelevel3\adjustright \b\fs28\lang1036 {{\*\bkmkstart P123_36374}{\*\bkmkend P123_36374}question pr\'e9alable
\par }\pard\plain \sb100\sa100\nowidctlpar\adjustright \lang1036 {\b M.\~le Pr\'e9sident \endash }{ J\rquote ai re\'e7u de M.\~Alain Bocquet et des membres du groupe des d\'e9put\'e9s communistes et r\'e9publicains une question pr\'e9alable d\'e9pos\'e9
e en application de l\rquote article 91, alin\'e9a\~4, du R\'e8glement. 
\par }{\b M.\~Patrick Braouezec \endash }{ Plut\'f4t que la pr\'e9vention, ce projet de loi concerne la r\'e9pression. Il modifie quatorze codes, deux ordonnances et six lois. Il se fonde sur une pr\'e9tendue augmentation de la d\'e9linquance des mineurs\~
; les statistiques, pourtant, montrent que ceux-ci ne constituent qu\rquote une part minoritaire de la d\'e9linquance globale et que leur taux de r\'e9cidive est faible. Les chiffres souvent cit\'e9s \'e0 l\rquote appui de discours alarmistes en la mati
\'e8re sont si peu fiables qu\rquote ils ont pouss\'e9 115\~experts \'e0 demander la cr\'e9ation d\rquote un observatoire ind\'e9pendant\~!
\par Ce projet repose sur quatre orientations s\'e9curitaires. Tout d\rquote abord, il remet en cause le socle fondateur de la D\'e9claration universelle des droits de l\rquote homme\~: \ldblquote \~tous les \'eatres humains naissent libres et \'e9
gaux en dignit\'e9 et en droits\~\rdblquote .
\par }{\b Mme Arlette Franco\~\endash }{ Et en devoirs\~!
\par }{\b M.\~Patrick Braouezec\~\endash }{ Sentez-vous libre de la r\'e9\'e9crire \'e0 votre guise\'85 D\rquote autre part, il instaure une politique d\rquote exclusion des jeunes en difficult\'e9
 scolaire ou sociale et de ceux qui souffrent de troubles psychiatriques.
\par }{\b Mme Nadine Morano\~\endash }{ C\rquote est tout le contraire\~!
\par }{\b M.\~Patrick Braouezec\~\endash }{ Ensuite, seule la r\'e9pression est envisag\'e9e pour lutter contre l\rquote ins\'e9curit\'e9, et les cat\'e9gories les plus vis\'e9es sont les migrants, les ch\'f4
meurs et les habitants des quartiers populaires. Enfin, les professionnels de la justice, de l\rquote action sociale et de la protection judiciaire de la jeunesse sont d\'e9qualifi\'e9s et d\'e9tourn\'e9s de leur mission premi\'e8re \endash  la pr\'e9
vention.
\par Avec la cr\'e9ation de fichiers, la projet remet en cause l\rquote essence m\'eame du travail social\~: les professionnels devront se transformer en d\'e9lateurs, et toute relation de confiance, pourtant indispensable \'e0 l\rquote accompagnement th\'e9
rapeutique, sera mise \'e0 mal par l\rquote obligation de participer \'e0 un fichage. L\rquote action sociale et \'e9ducative est touch\'e9e, ainsi que la psychiatrie publique, qui devront d\'e9sormais privil\'e9gier la lutte contre l\rquote ins\'e9curit
\'e9 \endash \~\'e0 laquelle vous assimilez l\rquote ensemble de la pr\'e9vention de la d\'e9linquance\~\endash  aux d\'e9pens de l\rquote assistance aux familles et des soins aux malades. Ces secteurs sont int\'e9gr\'e9s \'e0 une cha\'eene p\'e9
nale dont le maillon fort est la police. 
\par L\rquote expression \ldblquote \~cha\'eene p\'e9nale\~\rdblquote , de M.\~Sarkozy, vise \'e0 associer l\rquote action de la police et de la justice dans une m\'eame entreprise s\'e9curitaire de tol\'e9rance z\'e9
ro alors que notre Constitution, en son article\~66, d\'e9finit la justice comme une autorit\'e9 ind\'e9pendante destin\'e9e \'e0 garantir les libert\'e9s individuelles qui ne saurait donc \'ea
tre mise au service de la police. Nous assistons non seulement \'e0 une remise en cause de nos institutions mais \'e0 une inversion de leurs objectifs, comme en t\'e9moigne l\rquote article\~6 avec le remplacement de l\rquote aide \'e9ducative et de l
\rquote assistance aux familles par la lutte contre l\rquote ins\'e9curit\'e9. Depuis 1945, la responsabilit\'e9 p\'e9nale d\rquote un mineur devait \'eatre att\'e9nu\'e9e par rapport \'e0 celle d\rquote un adulte, les sanctions p\'e9nales des 
enfants devant avant tout \'eatre \'e9ducatives. La philosophie de cette r\'e9daction n\rquote \'e9tait ni utopique ni ang\'e9lique mais humaniste et progressiste, la jeunesse \'e9tant le bien le plus pr\'e9cieux d\rquote une soci\'e9t\'e9. Comme l
\rquote affirme le Pr\'e9ambule de l\rquote ordonnance du 2\~f\'e9vrier 1945, \'e9crite au retour des camps de concentration par des r\'e9sistants instruits de la r\'e9alit\'e9 carc\'e9rale, la France n\rquote est pas assez riche d\rquote enfants pour qu
\rquote elle ait le droit de n\'e9gliger tout ce qui peut en faire des \'eatres sains. Aujourd\rquote hui, d\rquote aucuns pr\'e9f\'e8rent en parler en termes de \ldblquote \~racailles\~\rdblquote , de \ldblquote \~sauvages\~\rdblquote  ou de \ldblquote 
\~g\'e9ants noirs des banlieues\~\rdblquote , comme l\rquote a dit M.\~le ministre de l\rquote int\'e9rieur lors du conseil des ministres du 28\~juin dernier. La remise en cause de la diff\'e9rence de traitement p\'e9nal entre les
 enfants et les adultes a commenc\'e9 lors de la premi\'e8re loi Perben avec la cr\'e9ation de centres ferm\'e9s pour mineurs qui s\rquote apparentent \'e0 de la prison, tout comme la comparution \'e0 d\'e9lai rapproch\'e9 \'e0 la comparution imm\'e9
diate et les sanctions \'e9ducatives d\'e8s l\rquote \'e2ge de 10\~ans \'e0 des sanctions p\'e9nales. Ce projet parach\'e8ve l\rquote assimilation p\'e9nale de l\rquote adolescent \'e0 l\rquote adulte en appliquant \'e0 l\rquote enfant de plus de 16\~
ans les m\'eames mesures judiciaires qu\rquote aux majeurs\~: plaider coupable et comparutions imm\'e9diates, contr\'f4le judiciaire et d\'e9tention provisoire en mati\'e8re de d\'e9lits, mesure d\rquote activit\'e9 de jour comparable au travail d\rquote 
int\'e9r\'eat g\'e9n\'e9ral. La comparution imm\'e9diate des mineurs m\'e9conna\'eet la sp\'e9cificit\'e9 de l\rquote enfant sur les plans juridique et \'e9ducatif. Le recours \'e0 cette proc\'e9dure n\'e9cessite en effet le consentement de l\rquote int
\'e9ress\'e9, ce qui est contraire, en l\rquote occurrence, \'e0 son incapacit\'e9 juridique.
\par }{\b M.\~Jean-Yves Le Bouillonnec\~\endash }{ Eh oui\~!
\par }{\b M.\~Patrick Braouezec\~\endash }{ Sur le plan \'e9ducatif, on sait en outre qu\rquote il faut du temps pour prendre en compte l\rquote acte et ses cons\'e9quences. La prise de sanction rapide sera contreproductive.
\par Les principales mesures de cette loi augmentent l\rquote attirail r\'e9pressif dans un fourre-tout dangereux pour la d\'e9mocratie\~: nouvelles comp\'e9tences du procureur en mati\'e8re de pr\'e9vention, pouvoirs coercitifs du maire, cr\'e9
ation de fichiers \'e9ducatifs et psychiatriques, gardes \'e0 vue psychiatriques de 72\~heures, aggravation des sanctions p\'e9nales en mati\'e8re de violences volontaires, d\rquote entrave \'e0 la circulation des trains et d\rquote usage de stup\'e9
fiants, l\'e9galisation des indicateurs en mati\'e8re d\rquote infractions sexuelles, l\'e9galisation de la provocation polici\'e8re en mati\'e8re de stup\'e9fiants, durcissement de la sanction en cas de r\'e9cidive, extension des pouvoirs pouvant d\'e9
boucher sur l\rquote arbitraire des polices municipales et des contr\'f4leurs des soci\'e9t\'e9s de transport en mati\'e8re de contr\'f4les d\rquote identit\'e9. Ces nouvelles r\'e9formes modifient en outre des lois qui viennent \'e0 peine d\rquote \'ea
tre vot\'e9es.
\par Ce projet \'e9tend aux domaines social et sanitaire des mesures impos\'e9es depuis cinq ans dans le domaine strictement p\'e9nal\~: le fichage, le contr\'f4le d\rquote identit\'e9, la garde \'e0 vue et la p\'e9nalisation des probl\'e8
mes sociaux. Depuis cinq ans, chaque loi p\'e9nale a cr\'e9\'e9 ou \'e9tendu un nouveau fichier. Sous pr\'e9texte de d\'e9marches scientifiques, il d\rquote agit de cibler des populations dites criminog\'e8nes gr\'e2ce \'e0 des nouvelles techniques 
\endash  }{\i profiling}{ des d\'e9linquants, psychologie cognitive, pr\'e9l\'e8vements d\rquote ADN, vid\'e9osurveillance. Or, notre pays ne manque pas de fichiers\~: le STIC \endash \~syst\'e8me de traitement des infractions constat\'e9es\~\endash 
 concerne ainsi 24\~millions de personnes, le FNAEG \endash \~fichier national des empreintes g\'e9n\'e9tiques\~\endash  compte plus de 270\~000 profils g\'e9n\'e9tiques, mais aussi les fichiers des d\'e9
linquants sexuels, des demandeurs de visas ou le fichier \'c9loi recensant les personnes h\'e9bergeant des \'e9trangers et les visiteurs des \'e9trangers retenus. Avec ce projet, la d\'e9marche de fichage p\'e9nal atteint l'action \'e9
ducative et sociale en cr\'e9ant le fichier des \'e9l\'e8ves de l'\'e9ducation nationale, qui sera crois\'e9 avec ceux des prestations familiales et des conseils pour les droits et devoirs des familles, sous la \ldblquote \~coordination\~\rdblquote 
 du maire. Ce dernier \ldblquote \~coordonnera\~\rdblquote  \'e0 la fois les nouveaux fichiers et les professionnels de l'action sociale et \'e9ducative\~; il partagera avec eux leur secret professionnel. Mais est-il pr\'e9
vu de demander leur accord aux personnes concern\'e9es avant que des \'e9l\'e9ments de leur vie priv\'e9e soient transmis et partag\'e9s\~?
\par Par ailleurs, le Parlement, lors de la discussion de la loi du 22\~juillet 1992 portant r\'e9forme des dispositions g\'e9n\'e9rales du code p\'e9nal, avait refus\'e9 de consacrer la notion de secret partag\'e9
. Le secret professionnel est un des indicateurs de la valeur d\'e9mocratique de toute soci\'e9t\'e9 et le Gouvernement devrait respecter l'article\~8 de la Convention europ\'e9enne des droits de l'homme dans lequel sont pr\'e9cis\'e9
es les exceptions rendant possible sa lev\'e9e\~: n'y sont aucunement mentionn\'e9es les difficult\'e9s sociales, \'e9ducatives ou mat\'e9rielles.
\par Ce projet touche aussi aux libert\'e9s individuelles en pr\'e9voyant de g\'e9n\'e9raliser les contr\'f4les d'identit\'e9 \endash \~normalement destin\'e9s \'e0 la recherche des d\'e9linquants\~\endash  \'e0
 l'ensemble de la circulation des personnes. Les contr\'f4leurs et agents agr\'e9\'e9s des entreprises de transport, publiques ou priv\'e9es, seront dot\'e9s des m\'eames pouvoirs que les policiers et pourront m\'eame d\'e9cider de quasi gardes \'e0
 vue, ce qui constitue une s\'e9rieuse atteinte \'e0 la libert\'e9 d'aller et venir. Cette possibilit\'e9 est aussi octroy\'e9e au maire qui pourra d\'e9cider, m\'eame sans avis m\'e9dical, d'une r\'e9tention de 72\~heures si l'ordre public est perturb
\'e9 par des personnes souffrant de troubles mentaux.
\par Ce projet ne vise en fait qu\rquote \'e0 \'e9laborer de nouvelles sanctions pour les plus d\'e9munis et \'e0 p\'e9naliser la mis\'e8re au lieu de la soulager. En mati\'e8re p\'e9nale, la loi sur la s\'e9curit\'e9 int\'e9rieure du 18 mars 2003 avait d\'e9j
\'e0 cr\'e9\'e9 des infractions de la pauvret\'e9 \endash \~mendiants, prostitu\'e9s, nomades se voyaient punis d'amendes et d'emprisonnement\~\endash  et ce nouveau projet, combin\'e9 avec la loi \ldblquote \~\'e9galit\'e9 des chances\~\rdblquote  du 31
\~mars 2006, \'e9tendra les sanctions encourues par les populations en difficult\'e9 en abolissant la fronti\'e8re entre difficult\'e9s sociales, absent\'e9isme scolaire et d\'e9linquance. Ainsi, ce sont de v\'e9ritables sanctions judiciaires \endash \~
suspension des allocations familiales, admonestation, travail d'int\'e9r\'eat g\'e9n\'e9ral de 30\~heures\~\endash  qui seront prononc\'e9es par les autorit\'e9s administratives contre des familles endett\'e9es ou d\'e9pass\'e9es dans leur t\'e2che \'e9
ducative. Jusqu'\'e0 pr\'e9sent, seuls les juges des enfants et les juges des tutelles \'e9taient comp\'e9tents pour d\'e9cider de telles atteintes aux libert\'e9s. C'est d\'e9sormais le maire lui-m\'ea
me qui sanctionnera les familles, en violation flagrante de la s\'e9paration des pouvoirs ex\'e9cutif et judiciaire, en cas de non respect du contrat de responsabilit\'e9 parentale. Nous assistons comme le pr\'e9cise \'c9velyne Sire-Martin, ancienne pr
\'e9sidente du Syndicat de la magistrature, \'e0 une \ldblquote \~municipalisation de la justice\~\rdblquote  transformant le maire en sh\'e9rif. Notre d\'e9bat commence le jour m\'eame du congr\'e8s de l'association des maires de Fran
ce. Ce matin, dans un quotidien, leur pr\'e9sident Jacques P\'e9lissard, interrog\'e9 \'e0 propos de ce texte, pr\'e9cisait qu'il \'e9tait \ldblquote \~hors de question que les maires jouent un r\'f4le r\'e9pressif. Le pouvoir de sanction rel\'e8ve de l'
\'c9tat \'e0 travers ses services de police et de justice\~\rdblquote . Les maires n\rquote ont pas \ldblquote \~pour mission d'exercer un r\'f4le de sanction ou de tutelle sur les allocations familiales\~\rdblquote . Esp\'e9
rons que nous l'entendrons, esp\'e9rons que ce Gouvernement entendra la demande de nombreuses associations familiales ne comprenant pas pourquoi aucun repr\'e9sentant des familles ou des associations familiales n'est associ\'e9 aux \ldblquote \~
conseils des droits et devoirs des familles\~\rdblquote  pr\'e9sid\'e9s par le maire. Je m'\'e9tonne d\rquote ailleurs des termes \ldblquote \~droits et devoirs\~\rdblquote  derri\'e8re lesquels se profile un relent d'ordre moral reposant sur la d\'e9
nonciation de familles en situation sociale pr\'e9caire.
\par Les conditions sociales d'origine ou d'existence sont d\'e9lib\'e9r\'e9ment ignor\'e9es et la responsabilit\'e9 individuelle est d\'e9terminante dans la d\'e9linquance, le ch\'f4mage, la folie, la mis\'e8re ou les difficult\'e9s \'e9ducatives des enfants
\~: cette ignorance volontaire des causes sociales de la d\'e9linquance constitue une r\'e9gression consid\'e9rable par rapport aux acquis de 1945 concernant le traitement de la d\'e9linquance et selon lesquels, \'e0 partir du principe de la d\'e9
fense sociale, il est prioritaire de combattre la pauvret\'e9 et d'am\'e9liorer l'\'e9ducation pour \'e9radiquer la d\'e9linquance.
\par Ce projet est embl\'e9matique d'un choix id\'e9ologique de soci\'e9t\'e9. Quelques mois apr\'e8s la loi sur l'immigration et l'int\'e9gration dans laquelle de nombreux droits fondamentaux ont \'e9t\'e9 bafou\'e9s, le Gouvernement pr\'e9
sente un texte qui s'attaque \'e0 des droits et des libert\'e9s \'e0 valeur constitutionnelle, notamment le respect de la vie priv\'e9e, la dignit\'e9, les droits de la d\'e9fense. Il s'agit d\rquote une loi d\rquote affichage dans la perspective des \'e9
lections de 2007. Toute la jeunesse est vis\'e9e, tout comme elle l'avait d\'e9j\'e0 \'e9t\'e9 lors des pr\'e9sidentielles de 2002 o\'f9 les politiques s\'e9curitaires avaient \'e9t\'e9 mises en avant, en particulier celles d\'e9cid\'e9es \'e0 l\rquote 
encontre des mineurs d\'e9linquants.
\par Ce projet de soci\'e9t\'e9 repose sur des valeurs dict\'e9es par l\rquote \'e9conomie lib\'e9rale. Au cours de la derni\'e8re d\'e9cennie, l'injustice sociale, le ch\'f4mage, la pr\'e9carit\'e9 n\rquote ont fait que cro\'ee
tre, avec leurs atteintes insupportables \'e0 la dignit\'e9\~: parents ch\'f4meurs \ldblquote \~\'e0 vie\~\rdblquote , d\'e9class\'e9s et d\'e9consid\'e9r\'e9s, logements parfois insalubres, expulsions, acc\'e8s \'e0 la sant\'e9
 de plus en plus difficile, \'e9cole de moins en moins porteuse d'espoir d'ascension sociale. Ces ph\'e9nom\'e8nes se sont durablement install\'e9s, cr\'e9ant de v\'e9ritables poches de mis\'e8
re. Cette absence de perspectives, cette perte de lien social et l'exacerbation de l'id\'e9ologie individualiste ont eu et continuent d'avoir des cons\'e9quences particuli\'e8rement graves sur les jeunes les plus fragiles\~; leurs r\'e9actions d\'e9sesp
\'e9r\'e9es et violentes suscitent des r\'e9flexes s\'e9curitaires alors qu'il faudrait s'attaquer aux causes de la mont\'e9e de cette violence. Au lieu de cela, les victimes du syst\'e8me sont renvoy\'e9es \'e0 leur propre responsabilit\'e9
 et les pauvres comme les jeunes sont aujourd'hui p\'e9nalis\'e9s s'ils n'acceptent pas de s'engager dans les voies \'e9troites, le plus souvent sans issue, qui leur sont propos\'e9es. C'est pourquoi les politiques lib\'e9rales, parce qu'elles g\'e9n\'e8
rent de la souffrance et de la r\'e9volte, ont besoin d'un \'c9tat qui contr\'f4le ces \ldblquote \~populations \'e0 risque\~\rdblquote . Celui-ci se dote d\'e8s lors de moyens idoines pour r\'e9primer ceux qui se r\'e9voltent. Ainsi, de m\'ea
me qu'une partie de la jeunesse se trouve d\'e9sormais mise \'e0 l'\'e9cart, les franges de la population les plus fragiles subissent aujourd'hui diff\'e9rentes formes de p\'e9nalisation en lieu et place de l'aide \'e0 la r\'e9insertion et de l'acc\'e8
s aux droits fondamentaux. De m\'eame, l'ensemble des discours stigmatisant les habitants de ce territoire de la R\'e9publique qu'est la Seine-Saint-Denis concourent \'e0 les marquer du sceau de l'infamie, les excluant ainsi de la communaut\'e9
 nationale. Au lieu de souder le territoire, vous en abandonnez des pans entiers. Ce n\rquote est pas parce que le 9-3 est en crise que la soci\'e9t\'e9 fran\'e7aise va mal, c\rquote est parce que la soci\'e9t\'e9 fran\'e7
aise est en crise que la population la plus fragile du 9-3 va mal.
\par Ce n'est plus \'e9tonnant que la place du travail social soit mise en question par ces orientations politiques, le contr\'f4le des populations se substituant \'e0 l'aide \'e0 l'int\'e9gration sociale. Cela a commenc\'e9 par les conseils de s\'e9curit\'e9
 int\'e9rieure, initialement cr\'e9\'e9s pour lutter contre le terrorisme mais qui, sous l'impulsion de ministres de l\rquote int\'e9rieur successifs, se sont transform\'e9s en machine de guerre gouvernementale contre le nouvel ennemi int\'e9rieur\~
: la jeunesse.
\par C'est dans ce cadre qu'ont \'e9t\'e9 d\'e9velopp\'e9s les outils r\'e9pressifs \'e0 l\rquote encontre des jeunes, mais aussi de leurs parents. Cela s'est poursuivi par des modifications successives de l'ordonnance de f\'e9vrier\~1945 relative \'e0
 la justice des mineurs, qui ont toutes eu pour but, ces derni\'e8res ann\'e9es, d'aligner la justice des mineurs sur celle des majeurs. 
\par Un pas suppl\'e9mentaire est franchi avec la nomination massive d'\'e9ducateurs de la protection judiciaire de la jeunesse dans des \'e9tablissements p\'e9nitentiaires pour mineurs, dont les premiers voient le jour cette ann\'e9e. Derri\'e8
re cette confusion des champs \'e9ducatif et r\'e9pressif se cache le projet de rechercher principalement les solutions aux probl\'e8mes des mineurs d\'e9linquants dans la sph\'e8re du carc\'e9ral. Il ne s'agit plus d'\'e9
duquer, d'accompagner et de favoriser l'acc\'e8s \'e0 l'autonomie et \'e0 la responsabilit\'e9, mais de redresser\~! Pure illusion pourtant que de croire que la menace et la contention favorisent l'\'e9volution des adolescents, les aident \'e0 int\'e9
grer les normes sociales et r\'e9parent des enfances fracass\'e9es. 
\par Croyez-vous que cette jeunesse soit pire que celle de mon \'e9poque, par exemple\~? Croyez-vous que la r\'e9pression d\'e9j\'e0 \'e0 l'\'9cuvre permette de r\'e9duire le nombre des incivilit\'e9s\~? Les chiffres montrent que non. La r\'e9
pression n'est pas dissuasive. D\'e8s lors, il serait judicieux de prendre le temps de l'analyse et de quelques remises en cause. 
\par Tout cela aboutit \'e0 la stigmatisation de pans entiers de notre soci\'e9t\'e9. On parach\'e8ve ainsi la p\'e9nalisation de la pauvret\'e9 \'e0 l'\'9cuvre depuis des ann\'e9es et le traitement de la d\'e9linquance se substitue \'e0 l'\'e9
ducation des mineurs en grande difficult\'e9. Traditionnellement, pourtant, la loi p\'e9nale consid\'e9rait les publics vuln\'e9rables comme des personnes devant \'eatre accompagn\'e9es. Aujourd'hui, ce projet les assimile \'e0 des d\'e9
linquants qu'il faut sanctionner ou r\'e9primer. D\rquote une fa\'e7on g\'e9n\'e9rale, il ouvre la porte \'e0 toutes les confusions entre pr\'e9vention, action \'e9ducative, action sociale et police. 
\par Le Gouvernement eut \'e9t\'e9 bien inspir\'e9 de relire les principes directeurs des Nations unies pour la pr\'e9vention de la d\'e9linquance juv\'e9nile\~: \ldblquote \~Pour que la pr\'e9vention de la d\'e9linquance juv\'e9ni
le porte ses fruits, il faut que la soci\'e9t\'e9 tout enti\'e8re assure le d\'e9veloppement harmonieux des adolescents en respectant leur personnalit\'e9 et en favorisant l'\'e9panouissement des jeunes d\'e8
s la plus tendre enfance. Les jeunes devraient avoir un r\'f4le actif de partenaires dans la soci\'e9t\'e9 et ne pas \'eatre consid\'e9r\'e9s comme de simples objets de mesures de socialisation et de contr\'f4le.\~\rdblquote 
\par Une soci\'e9t\'e9 qui a peur de ses jeunes est une soci\'e9t\'e9 malade. Alors, oui, Messieurs les ministres, je regrette que ce projet traduise une vision pessimiste des familles et des jeunes. Avec un tel projet, vous portez un coup violent \'e0 la soci
\'e9t\'e9 dans son ensemble, vous continuez votre entreprise de d\'e9stabilisation des Fran\'e7aises et des Fran\'e7ais. Apr\'e8s vous \'eatre attaqu\'e9s aux migrants et 
aux travailleurs, vous vous en prenez aux jeunes, et mieux encore aux enfants, alors qu\rquote il faudrait s'attaquer durablement \'e0 la racine du probl\'e8me\~: l'ins\'e9curit\'e9 sociale. 
\par Il serait plus pertinent d\rquote am\'e9liorer l'acc\'e8s \'e0 l\rquote emploi, \'e0 des logements d\'e9cents et bien desservis, \'e0 des infrastructures de qualit\'e9 \endash \~et gratuites pour ceux qui n'ont pas les moyens\~\endash  en mati\'e8
re de loisirs, de culture, de soutien scolaire, de sport. Il vaudrait mieux multiplier les postes de travailleurs sociaux, ceux de la protection judiciaire de la jeunesse, de l'\'e9ducation nationale, de la p\'e9
dopsychiatrie et des PMI. Il vaudrait mieux d\'e9velopper des partenariats de terrain entre PJJ, conseil g\'e9n\'e9ral, \'e9ducation nationale et associations diverses de pr\'e9vention afin de mener un travail \'e9ducatif, social et sanitaire en r\'e9
seau.
\par Ce n'est pas le choix que vous faites, notre jeunesse va en payer le prix et il y a fort \'e0 parier que vous voudrez revenir pour encore un peu plus r\'e9primer, enfermer, contenir et contraindre. C\rquote est parce que nous refusons cette soci\'e9t\'e9
-l\'e0, c\rquote est parce que nous refusons l\rquote amalgame entre pauvret\'e9 et d\'e9linquance, c\rquote est parce que nous voulons prendre date par rapport \'e0 un texte lourd de cons\'e9quences pour la d\'e9mocratie que nous avons d\'e9pos\'e9
 cette question pr\'e9alable }{\i (Applaudissements sur les bancs du groupe des d\'e9put\'e9s communistes et r\'e9publicains et du groupe socialiste).}{
\par }{\b M. Christian Estrosi, }{\b\i ministre d\'e9l\'e9gu\'e9\~}{\b \endash }{ Nous sommes d\rquote accord sur un point\~: la jeunesse est le bien le plus pr\'e9cieux. Sur tout le reste, nous divergeons, d\rquote autant que vous n\rquote 
avez fait que caricaturer ce projet, qui est tout le contraire de ce que vous en dites puisqu\rquote il vise \'e0 accompagner les jeunes les plus en difficult\'e9 et qu\rquote il s\rquote inscrit dans une politique de justice et d\rquote \'e9quit\'e9.

\par Nous enrichissons l\rquote ordonnance de 1945 pour l\rquote adapter aux mineurs de 2006. C\rquote est dans cet esprit que nous essayons d\rquote am\'e9liorer la coordination des interventions autour des familles en difficult\'e9, que nous cr\'e9
ons le conseil des droits et des devoirs des familles, que nous renfor\'e7ons le suivi de l\rquote assiduit\'e9 scolaire. Vous nous reprochez de veiller \'e0 ce que les gamins soient en classe plut\'f4t que dans la rue\~? Votre d\'e9
partement est pourtant particuli\'e8rement concern\'e9 par la d\'e9scolarisation.
\par Contrairement \'e0 ce que vous dites, Monsieur Braouezec, ce projet ne cr\'e9e aucune mesure privative de libert\'e9 pour les mineurs. Notre but est seulement d\rquote apporter une r\'e9ponse plus rapide et plus adapt\'e9e \'e0 chaque \'e2
ge. Comment pouvez-vous nous reprocher les mesures d\rquote activit\'e9 de jour, l\rquote ex\'e9cution de travaux scolaires, les stages de sensibilisation aux dangers de la drogue\~? Nous n\rquote avons qu\rquote un souci\~: prot\'e9
ger les jeunes et les guider vers l\rquote insertion sociale.
\par Vous niez que la d\'e9linquance des mineurs ait augment\'e9, alors qu\rquote elle a cr\'fb de 80\~%. Nos concitoyens le sentent bien, eux. Et vous commettez une erreur majeure, qui consiste \'e0 toujours amalgamer jeunesse et d\'e9linquance (}{\i 
Rires sur les bancs du groupe des d\'e9put\'e9s communistes et r\'e9publicains et du groupe socialiste)}{, alors qu\rquote une tr\'e8s grande majorit\'e9 de notre jeunesse est belle, digne, ambitieuse.
\par Vous avez cit\'e9 M.\~P\'e9lissard comme s\rquote il pensait comme vous, alors qu\rquote il n\rquote a fait que r\'e9affirmer le refus des maires de devenir des sh\'e9rifs. Nous ne le voulons pas non plus, mais qui est le mieux plac\'e9 pour coordonn
er les actions de pr\'e9vention sinon le maire, qui est le repr\'e9sentant de l\rquote \'c9tat sur sa commune\~? Vous qui \'eates maire, vous le savez bien\'85
\par }{\b M.\~Patrick Braouezec\~\endash }{ Je ne le suis plus.
\par }{\b M. Christian Estrosi, }{\b\i ministre d\'e9l\'e9gu\'e9\~}{\b \endash  }{Le maire ne sera en rien un maire sh\'e9rif ou un maire \'e9ducateur. Son r\'f4le s\rquote arr\'eate l\'e0 o\'f9
 commence celui des travailleurs sociaux. Nous ne lui confions aucun pouvoir de sanction ou de coercition.
\par Pour la premi\'e8re fois, c\rquote est l\rquote ensemble des probl\'e8mes, de la pr\'e9vention \'e0 la sanction, qui est trait\'e9 dans un grand texte transversal. Nous ne voulons plus qu\rquote une petite minorit\'e9
 puisse pourrir la vie de toute une population. Nous visons cette petite minorit\'e9, organisatrice de trafics en tous genres, que les gens ne supportent plus. C\rquote est pourquoi j\rquote appelle au rejet de cette question pr\'e9alable }{\i 
(Applaudissements sur les bancs du groupe UMP)}{.
\par }{\b M.\~Jacques-Alain B\'e9nisti\~\endash }{ Je vais m\rquote adresser \'e0 l\rquote ancien maire de Saint-Denis plut\'f4t qu\rquote au d\'e9put\'e9\'85
\par }{\b M.\~Patrick Braouezec\~\endash }{ Vous pouvez aussi vous adresser \'e0 l\rquote instituteur.
\par }{\b M.\~Jacques-Alain B\'e9nisti\~\endash }{ Nous n\rquote avons pas d\'fb lire le m\'eame projet, Monsieur Braouezec, et nous ne devons pas conna\'eetre les m\'eames quartiers sensibles }{\i (Rires sur les bancs du groupe des d\'e9put\'e9
s communistes et r\'e9publicains et du groupe socialiste). }{Je suis maire d\rquote une ville qui a une cit\'e9 sensible de 6\~500 habitants, avec beaucoup de familles en difficult\'e9\~!
\par Mais vous avez l\rquote air de croire, Monsieur Braouezec, qu\rquote une famille en grande difficult\'e9 sociale produit n\'e9cessairement des d\'e9linquants. Je ne suis pas du tout d\rquote accord avec vous. Il existe dans ces familles des jeunes qui r
\'e9ussissent dans la vie. C\rquote est pr\'e9cis\'e9ment pour aider ces familles que nous cr\'e9ons dans ce texte le conseil des droits et devoirs des familles. 
\par Laissez-moi vous relater un fait qui s\rquote est produit dans ma ville.
\par Intern\'e9 \'e0 la demande de sa m\'e8re, mais autoris\'e9 \'e0 sortir par le psychiatre de permanence, un d\'e9ment, une fois rentr\'e9 chez lui, a jet\'e9 le chien du deuxi\'e8me \'e9tage. Il a ensuite suivi sa m\'e8re qui emmenait l\rquote 
animal chez le v\'e9t\'e9rinaire et poignard\'e9 celui-ci ainsi que le chien\~! Voil\'e0 ce que nous subissons tous les jours\~!
\par }{\b Mme Jacqueline Fraysse\~\endash  }{Mais ce sont des malades\~!
\par }{\b M. Jacques-Alain B\'e9nisti\~\endash }{ \'c0 aucun moment, vous n\rquote avez eu une pens\'e9e pour les victimes }{\i (Protestations sur les bancs du groupe des d\'e9put\'e9s communistes et r\'e9publicains)}{. Des 1\~517 d\'e9lits constat\'e9
s dans ma commune, 75 seulement ont \'e9t\'e9 \'e9lucid\'e9s et 23 peines prononc\'e9es. Que r\'e9pondez-vous aux victimes qui n\rquote ont pas obtenu satisfaction\~?
\par }{\b M.\~Fr\'e9d\'e9ric Dutoit\~\endash }{ Et vous, que leur r\'e9pondez-vous\~?
\par }{\b M.\~Jacques-Alain B\'e9nisti\~\endash }{ Pour toutes ces raisons, je vous demande de rejeter cette motion.
\par }{\b M.\~Michel Vax\'e8s\~\endash }{ Les raisons de voter la question pr\'e9alable sont nombreuses. J\rquote insisterai seulement sur l\rquote absence de lien entre l\rquote objet du projet, la pr\'e9
vention, et son contenu. Comment pouvez-vous donner un tel sens \'e0 la pr\'e9vention\~? C\rquote est un retour en arri\'e8re de deux mille ans\~! Souvenez-vous du conseil d\rquote Aristote\~: \ldblquote \~\'c9duquons les enfants et nous n\rquote 
aurons pas \'e0 punir les adultes.\~\rdblquote  Cela fait 2\~300\~ans que ce conseil reste lettre morte, comme celui de Victor Hugo, qui nous invitait \'e0 ouvrir des \'e9coles pour fermer des prisons.
\par Il n\rquote est pas plus question de pr\'e9vention dans ce projet de loi que dans vos pr\'e9c\'e9dents textes \endash  les loi Perben I et II, la loi sur la r\'e9cidive ou celle relative \'e0 la s\'e9curit\'e9 int\'e9rieure. Ce texte m\'e9
riterait un autre titre\~: \ldblquote \~projet de loi sur la pr\'e9somption de la d\'e9linquance et sur sa r\'e9pression\~\rdblquote . Vous vous contentez en effet de d\'e9signer les publics \'e0 risque, susceptibles de glisser vers la d\'e9
linquance. Vos mesures ne visent qu\rquote \'e0 d\'e9finir le \ldblquote \~pr\'e9d\'e9linquant\~\rdblquote , qui par sa situation sociale, scolaire, psychologique ou familiale est potentiellement dangereux. Au lieu de l\rquote aider, que faites-vous\~
? Vous voulez des signalements en mairie et des fichiers\~! Vous nous demandez de surveiller ces publics avant de les punir\~! Rien ne s\rquote apparente \'e0 de la pr\'e9vention dans ce texte\~! Rien\~! Vous ne cherchez qu\rquote \'e0 faire de la r\'e9
pression.
\par Deuxi\'e8me raison d\rquote adopter la question pr\'e9alable\~: votre texte sera source d\rquote ins\'e9curit\'e9 juridique et fragilisera toutes les actions men\'e9es en faveur des publics d\'e9favoris\'e9s. Nous sommes en effet bien loin des exigences d
\rquote accessibilit\'e9 et de clart\'e9 de la loi pos\'e9es par le Conseil constitutionnel, qui consid\'e8
re que le Parlement doit assurer aux personnes physiques et morales un environnement juridique stable, suffisamment lisible et intelligible. Nous en sommes \'e0 la dixi\'e8me loi p\'e9nale vot\'e9e sur l\rquote ins\'e9curit\'e9 en quatre ans\~!
\par Si le Gouvernement avait une politique claire en mati\'e8re de s\'e9curit\'e9, aurait-il besoin de remettre trois fois par an le m\'e9tier sur l\rquote ouvrage\~? Aurait-il besoin de faire modifier des lois \'e0 peine adopt\'e9
es et de proposer des dispositions nouvelles au lendemain de chaque fait divers\~? Dans un domaine aussi essentiel que la s\'e9curit\'e9, vos modifications au coup par coup et au pas de course sont dangereuses\~! Votre f\'e9brilit\'e9
 trahit votre incapacit\'e9 \'e0 traiter au fond les difficult\'e9s.
\par }{\b M.\~le Pr\'e9sident \endash }{ Il faut conclure.
\par }{\b M.\~Michel Vax\'e8s\~\endash }{ J\rquote en termine, Monsieur le pr\'e9sident. Nous sommes \'e0 mille lieues de l\rquote objectif de clart\'e9 de la loi, car ces dispositions empi\'e9teront sur d\rquote autres textes \endash  coh\'e9sion sociale, 
\'e9galit\'e9 des chances ou bien protection de l\rquote enfance, encore \'e0 examiner par notre assembl\'e9e. Dans de telles conditions, comment pourrions-nous esp\'e9rer une prise en charge s\'e9rieuse des publics les plus vuln\'e9rables\~?
\par Pour toutes ces raison nous voterons la question pr\'e9alable. }{\i (Applaudissements sur les bancs du groupe des d\'e9put\'e9s communistes et r\'e9publicains)}{
\par }{\b M.\~Jean-Yves Le Bouillonnec\~\endash }{ M.\~Braouezec nous a expliqu\'e9 en quoi la pr\'e9vention consiste \endash  travail \'e9ducatif et social, action sur le cadre de vie, la sant\'e9, l\rquote \'e9ducation et la scolarit\'e9
, lutte contre la toxicomanie, travail dans les quartiers }{\i (Exclamations sur les bancs du groupe UMP)}{, tout cela gr\'e2ce aux animateurs, aux \'e9ducateurs, aux conseils de pr\'e9vention, aux conseils intercommunaux de s\'e9curit\'e9, aux adultes r
\'e9f\'e9rents et aux adultes relais.
\par Ce texte s\'e9curitaire, le sixi\'e8me de ce gouvernement, n\rquote est rien d\rquote autre qu\rquote une manipulation. La pr\'e9vention se joue en amont, en agissant sur les causes, et non en sanctionnant. Croyez-vous vraiment qu\rquote 
un maire ne pouvait pas \'eatre au c\'9cur du travail de pr\'e9vention dans sa commune avant votre loi\~? Nous ne vous avons pas attendus pour cr\'e9er des conseils de pr\'e9vention, des conseils de quartier et des centres sociaux-culturels. Nous n
\rquote avons pas eu besoin de lois pour faire un v\'e9ritable travail de coh\'e9sion sociale\~!
\par }{\b M.\~Bernard Carayon\~\endash }{ Quel baratin\~!
\par }{\b M.\~Jean-Yves Le Bouillonnec\~\endash }{ Pas du tout\~! Nous faisons de la pr\'e9vention depuis 25\~ans dans nos communes }{\i (Applaudissements sur plusieurs bancs du groupe socialiste}{
). Et pourtant la loi ne nous donnait pas de pouvoirs exorbitants pour exercer nos responsabilit\'e9s \'e0 l\rquote \'e9gard de nos concitoyens. Quand je demandais un placement en h\'f4pital psychiatrique, Monsieur B\'e9nisti, j\rquote 
ai toujours su si la personne concern\'e9e ressortait ou si elle restait intern\'e9e. C\rquote \'e9tait un de mes administr\'e9s\~! Comment pourrez-vous emp\'eacher le m\'e9decin psychiatre de d\'e9cider que le patient doit sortir ou non\~?
\par }{\b M.\~Jacques-Alain B\'e9nisti\~\endash }{ Lisez donc le texte\~!
\par }{\b M.\~Jean-Yves Le Bouillonnec\~\endash }{ Ni le maire, ni le pr\'e9fet n\rquote auront ce pouvoir\~!
\par J\rquote ajoute que les conseils intercommunaux de pr\'e9vention sont de v\'e9ritables r\'e9ussites\~: par leur action, reprise dans les contrats de projet sign\'e9s au titre de la politique de la ville, nous apportons de vrais rem\'e8des, m\'ea
me si cela vous g\'eane\~! }{\i (Exclamations sur les bancs du groupe UMP)}{. Ce texte d\'e9tourne la pr\'e9vention de ses objectifs en stigmatisant certaines populations, certaines cat\'e9gories et certains quartiers\~!
\par }{\b M.\~Richard Malli\'e9\~\endash  }{Cessez de faire de l\rquote ang\'e9lisme\~!
\par }{\b M.\~Jean-Yves Le Bouillonnec\~\endash }{ Purement s\'e9curitaire, votre r\'e9ponse est totalement inad\'e9quate. Voil\'e0 pourquoi nous voterons la question pr\'e9alable. }{\i (Applaudissements sur les bancs du groupe socialiste)}{.
\par }{\b M.\~Jean-Christophe Lagarde\~\endash }{ Il existe trois motions de proc\'e9dure \endash  le renvoi en commission si le texte est mal pr\'e9par\'e9, l\rquote irrecevabilit\'e9 au regard de la Constitution, et enfin la question pr\'e9alable, adopt\'e9
e s\rquote il n\rquote y a pas lieu de d\'e9battre. Or, je ne suis pas s\'fbr que nous devions nous abstenir de ce d\'e9bat.
\par }{\b M.\~Patrick Braouezec\~\endash }{ En tout cas, ne d\'e9battons pas de ce projet de loi\~!
\par }{\b M.\~Jean-Christophe Lagarde\~\endash }{ J\rquote ai du mal \'e0 comprendre qu\rquote il n\rquote y ait pas lieu de d\'e9battre, compte tenu des controverses que je viens d\rquote entendre. Mais venons-en au fond\~: qu\rquote est-ce qu\rquote 
un projet de loi sur la d\'e9linquance\~?
\par }{\b M.\~Patrick Braouezec\~\endash }{ Tout sauf ce texte\~!
\par }{\b M.\~Jean-Christophe Lagarde\~\endash  }{Lors de nos d\'e9bats sur la loi de s\'e9curit\'e9 int\'e9rieure, certains coll\'e8gues souhaitaient une loi sur la pr\'e9vention de la d\'e9linquance. J\rquote \'e9tais perplexe, car il ne semblait pas qu
\rquote une telle action se d\'e9cide par voie l\'e9gislative, \'e0 moins de pr\'e9senter une v\'e9ritable loi de programmation.
\par Je vous rappelle toutefois que ce n\rquote est pas le titre d\rquote une loi que nous votons. Peu importe celui-ci, puisqu\rquote il n\rquote appara\'eet pas dans le code et n\rquote influe pas sur la vie de nos concitoyens. Le titre n\rquote est qu
\rquote un instrument de communication\'85
\par }{\b M.\~Patrick Braouezec\~\endash }{ Un pur affichage\~!
\par }{\b M.\~Jean-Christophe Lagarde\~\endash }{ Le ministre s\rquote \'e9tait engag\'e9 \'e0 pr\'e9senter un texte sur la pr\'e9vention de la d\'e9linquance. Comment peut-on dire qu\rquote il n\rquote y aurait pas lieu de d\'e9battre, ou que ce texte ne pr
\'e9senterait pas des mesures pouvant \'eatre utiles\~?
\par J\rquote ai entendu, mes chers coll\'e8gues, qu\rquote en tant que maires, vous obteniez tous les renseignements que vous souhaitiez. Il se trouve que je ne parviens pas, quant \'e0 moi, \'e0 savoir si une personne que j\rquote 
ai mise en hospitalisation d\rquote office en est sortie, si ce n\rquote est par courrier du pr\'e9fet, trois mois plus tard. Soit je suis mauvais maire, soit le pr\'e9fet fait preuve de mauvaise volont\'e9, soit les m\'e9decins n\rquote 
ont pas les moyens administratifs qu\rquote il faudrait. Toujours est-il que je me suis retrouv\'e9, par exemple, dans la situation de devoir couper le gaz, dans son logement d\rquote un immeuble social, \'e0
 une personne manifestement dangereuse qui venait de sortir d\rquote un h\'f4pital psychiatrique sans que j\rquote en aie \'e9t\'e9 inform\'e9. Je d\'e9poserai donc un amendement pour que le maire soit inform\'e9 au moins 48\~heures \'e0 l\rquote 
avance, en vertu de la loi, et non du fait des relations plus ou moins bonnes qu\rquote il entretient avec tel ou tel.
\par J\rquote ai particip\'e9 hier \'e0 une r\'e9union entre les maires de Seine-Saint-Denis et le procureur de la R\'e9publique de Bobigny, pour discuter d\rquote une proc\'e9dure de composition p\'e9
nale qui ne passerait pas par le juge des enfants et serait donc plus rapide. Ce n\rquote est pas stupide, m\'eame si vous allez crier \'e0 la r\'e9pression La pr\'e9vention de la d\'e9linquance, je le r\'e9p\'e8te, a d\rquote abord besoin d\rquote 
un budget de la justice qui soit \'e0 la hauteur de ce que demande une grande d\'e9mocratie occidentale. Un \'e9ducateur ne peut bien travailler s\rquote il doit g\'e9rer 250 \'e0 300\~personnes }{\i (\ldblquote \~Ah\~!\~\rdblquote  sur les bancs du 
groupe socialiste et du groupe des d\'e9put\'e9s communistes et r\'e9publicains)}{\~; dont acte\~! Est-ce que, pour autant, cela exclut une composition p\'e9nale qui \'e9vite qu\rquote un gamin soit laiss\'e9 \'e0 la d\'e9rive durant des mois\~
? Est-ce que cela exclut le travail de jour pour les mineurs, qui peut \'eatre utile \'e0 la collectivit\'e9 et marque qu\rquote une faute ne reste pas impunie\~? Est-ce que cela exclut que l\rquote 
on puisse convoquer les parents, qui nient parfois les actes de leurs enfants\~? Monsieur Le Bouillonnec, si les parents que vous convoquez se rendent \'e0 la mairie, vous avez de la chance\~; avec moi, ils ne viennent pas\~
! Il faut que ce soit dans la loi.
\par Un jeune qui a gliss\'e9 dans la d\'e9linquance n\rquote est pas d\'e9linquant \'e0 plein temps\~; il est aussi dans un club de foot, dans une association socioculturelle, dans mon service municipal de la jeunesse, chez l\rquote assistante sociale\'85
 Le probl\'e8me, c\rquote est que ces gens ne se parlent pas.
\par }{\b M.\~Jacques-Alain B\'e9nisti\~\endash }{ C\rquote est la r\'e9alit\'e9\~!
\par }{\b M.\~Jean-Christophe Lagarde\~\endash }{ Il n\rquote y a que si je les r\'e9unis autour d\rquote une table qu\rquote ils se parleront.
\par La d\'e9linquance des quartiers de votre ville, Monsieur Braouezec, n\rquote est pas la m\'eame que celle que je trouve chez moi. Je donnais, il y a quelque temps, l\rquote exemple du quartier d\rquote Orgemont, tristement c\'e9l\'e8bre depuis l\rquote 
assassinat de cette personne qui photographiait un r\'e9verb\'e8re et, plus r\'e9cemment, pour le traquenard tendu aux forces de police. Je n\rquote ai pas dans ma ville ce genre de probl\'e8mes.
\par }{\b M.\~Patrick Braouezec\~\endash }{ Moi non plus\~!
\par }{\b M.\~Jean-Christophe Lagarde\~\endash }{ Le maire d\rquote \'c9pinay, lui, a ces difficult\'e9s. J\rquote ai besoin, en tant que maire, que l\rquote on s\rquote adapte \'e0 la situation r\'e9elle de mes quartiers. Je n\rquote 
appelle pas cela une absurdit\'e9. En tout cas, on ne peut pas dire qu\rquote il n\rquote y ait pas lieu de d\'e9battre, et je voterai contre cette question pr\'e9alable }{\i (Applaudissements sur les bancs du groupe UDF et du groupe UMP)}{.
\par }\pard\plain \s22\sb100\sa100\keepn\nowidctlpar\outlinelevel5\adjustright \b\fs20\lang1036 {\ul La question pr\'e9alable, mis aux voix, n'est pas adopt\'e9e.}{
\par }\pard\plain \sb100\sa100\nowidctlpar\adjustright \lang1036 {\b M.\~Jean-Marie Le Guen\~\endash }{ Rappel au R\'e8glement. Je remercie nos coll\'e8gues d\rquote avoir accept\'e9 cette discussion. Je m\rquote \'e9tonne toutefois de l\rquote 
absence du ministre de l\rquote int\'e9rieur, qui ne me para\'eet pas tout \'e0 fait normale pour un texte qui lui tient autant \'e0 c\'9cur. Je demande donc une suspension de s\'e9ance de quinze minutes, pour lui laisser le temps de nous rejoindre et lu
i \'e9viter de donner le sentiment qu\rquote il se moque de ce que disent les parlementaires.
\par }{\b Plusieurs d\'e9put\'e9s UMP\~\endash }{ Et S\'e9gol\'e8ne\~?
\par }{\b M.\~le Pr\'e9sident\~\endash }{ Une telle demande, pour \'eatre recevable, doit \'eatre formul\'e9e par M.\~Le Bouillonnec, qui d\'e9tient la d\'e9l\'e9gation de votre groupe.
\par }{\b M.\~Jean-Yves Le Bouillonnec\~\endash }{ Pour l\rquote excellente raison \'e9nonc\'e9e par notre coll\'e8gue, je demande cette suspension.
\par }\pard\plain \s22\sb100\sa100\keepn\nowidctlpar\outlinelevel5\adjustright \b\fs20\lang1036 {\ul La s\'e9ance, suspendue \'e0 22 heures 50, est reprise \'e0 23 heures.}{
\par }\pard\plain \sb100\sa100\nowidctlpar\adjustright \lang1036 {\b M. le Pr\'e9sident \endash }{ Nous entamons la discussion g\'e9n\'e9rale.
\par }{\b M.\~Rodolphe Thomas\~\endash }{ Ins\'e9curit\'e9 sociale et \'e9conomique grandissante dans les quartiers, ch\'f4mage, crise du logement, d\'e9faut de mixit\'e9 sociale, incivilit\'e9s, agressions\~: telles sont, malheureusement, les r\'e9alit\'e9
s quotidiennes pour trop de nos concitoyens et c\rquote est \'e0 cela que, fort heureusement, nous nous attachons ici \'e0 apporter des r\'e9ponses. Plan de coh\'e9sion sociale, lois sur la r\'e9novation urbaine, sur le logement, sur l\rquote \'e9galit
\'e9 des chances permettent aujourd\rquote hui aux maires qui en ont la volont\'e9 de contribuer \'e0 l\rquote am\'e9lioration de la vie des habitants des cit\'e9s. Tous ces dispositifs dus \'e0 Jean-Louis\~Borloo commencent \'e0
 porter leurs fruits. Mais dans le champ de la d\'e9linquance, beaucoup reste \'e0 faire.
\par Ce n'est donc pas un nouveau d\'e9bat que nous engageons. Ce texte ne permettra pas de r\'e9soudre l'ensemble des difficult\'e9s, mais il sera un nouvel outil, notamment pour les maires, qui sont en quelque sorte les chefs d\rquote orchestre en mati\'e8
re de pr\'e9vention de la d\'e9linquance. Eux seuls connaissent en effet, avec leurs partenaires, ce que sont en droit d'attendre leurs concitoyens.
\par Gr\'e2ce \'e0 la cr\'e9ation d'une \'e9quipe de police municipale et \'e0 un partenariat exemplaire avec la police nationale, le taux de d\'e9linquance de ma commune a baiss\'e9 de plus de 30\~% depuis 2001\~: les actions ont \'e9t\'e9 men\'e9es a
u plus pr\'e8s des habitants.
\par Il est essentiel que le maire entretienne de bons rapports avec la police nationale. En effet, nous nous sentons souvent impuissants \'e0 r\'e9soudre des cas de d\'e9linquance plus que r\'e9voltants. Nous sommes pris en otage\~: l'\'c9tat ne nou
s donne pas les moyens d'agir et n'agit pas toujours lorsque nous lui demandons de le faire. La police nationale a ici un r\'f4le majeur \'e0 jouer. Elle doit red\'e9ployer ses moyens sur le terrain, au plus pr\'e8s des habitants. Ne vous en d\'e9
plaise, Monsieur le ministre, la police de proximit\'e9 et l\rquote \'eelotage doivent \'eatre r\'e9tablis. Pour \'e9tablir un lien de confiance avec la population et lutter contre le climat de peur, la pr\'e9vention doit retrouver toute sa place.
\par Aujourd'hui, l'\'c9tat sous-traite une grande part de l\rquote action pr\'e9
ventive aux maires. Avec des effectifs de police et des budgets restreints, ils doivent pallier le recul des actions de la police nationale dans ce domaine. Si vous persistez dans cette voie, il vous faut accro\'eetre les moyens allou\'e9s aux polices mun
icipales \endash  pourquoi pas dans le cadre du fonds de pr\'e9vention de la d\'e9linquance\~?
\par R\'e9unis dans les conseils locaux de pr\'e9vention de la d\'e9linquance, pr\'e9fet, polices nationale et municipale, \'e9ducateurs, animateurs, \'e9ducation nationale, associations de pr\'e9ventio
n et services des transports en commun participent activement \'e0 l'\'e9laboration de v\'e9ritables actions de pr\'e9vention. Les r\'e9sultats sont l\'e0, du moins dans ma commune. Il ne faudrait pas que les bons \'e9l\'e8ves soient sanctionn\'e9
s par la baisse des effectifs des commissariats, et que la police municipale \ldblquote \~fasse le boulot des autres\~\rdblquote  sous pr\'e9texte qu'elle conna\'eet mieux la sociologie de la ville.
\par }{\b M.\~Jean-Christophe Lagarde\~\endash }{ Il a raison\~!
\par }{\b M.\~Rodolphe Thomas\~\endash }{ Voil\'e0 comment nous pourrons r\'e9duire les zones de non-droit et rassurer les Fran\'e7ais qui se sentent laiss\'e9s pour compte.
\par Votre texte parle de pr\'e9vention. C\rquote est un aspect important du travail de la police nationale. N'est-ce pas ce qu\rquote il faut pour r\'e9tablir le dialogue entre jeunes et policiers, et ainsi \'e9viter les
 discours et les actes de haine dans les banlieues difficiles\~?
\par Tous les Fran\'e7ais ont droit au m\'eame niveau de s\'e9curit\'e9, ind\'e9pendamment de la volont\'e9 des municipalit\'e9s de mener une politique de pr\'e9vention de la d\'e9linquance. Je rencontre souvent dans ma ville des habitants indign\'e9
s par le sentiment d'impunit\'e9 qui r\'e8gne dans certains quartiers.
\par }{\b M.\~Jacques-Alain B\'e9nisti\~\endash }{ Voil\'e0 un \'e9lu de terrain\~!
\par }{\b M.\~Rodolphe Thomas\~\endash }{ Je ne parle pas de tol\'e9rance z\'e9ro, mais de situations r\'e9voltantes non sanctionn\'e9es. Aucune pr\'e9vention ne saurait porter ses fruits sans un syst\'e8me r\'e9pressif adapt\'e9
. Aucune infraction, quelle que soit sa gravit\'e9, ne doit rester impunie. \'c0 chaque acte d\'e9lictuel doit donc r\'e9pondre une sanction adapt\'e9e.
\par Comment ne pas \'eatre r\'e9volt\'e9 face \'e0 des remises en libert\'e9 abusives de mineurs ou sources de r\'e9cidive\~? }{\i Quid}{ des d\'e9lais interminables de prise en charge des mineurs d\'e9linquants par les services sp\'e9cialis\'e9s\~
? Nos concitoyens attendent des r\'e9ponses fermes. Il s'agit \endash \~entre autres choses\~\endash  d'un probl\'e8me d'application des peines. Que se passe-t-il dans les quartiers qui ont subi des violences urbaines\~
? Une aggravation des trafics de stup\'e9fiants, v\'e9ritable \'e9conomie souterraine dans les banlieues, qui d\'e9bouche sur la ghetto\'efsation, sur la formation de zones de non-droit, o\'f9 il est plus facile de \ldblquote \~dealer\~\rdblquote 
 que de travailler. Vos propositions en la mati\'e8re vont dans le bon sens, mais seule une affectation suffisante d'agents de la police nationale en garantira le succ\'e8s.
\par Les \'e9meutes des banlieues montrent qu'au del\'e0 des groupes de jeunes, les violences impliquent aussi une population qui est en perte de rep\'e8res, en d\'e9ficit de reconnaissance, de respect et d'\'e9coute. Nous devons l\rquote accompagner.
\par Les actions pr\'e9ventives que vous proposez \endash \~lutte contre l'absent\'e9isme scolaire, accompagnement parental, cr\'e9ation du conseil pour les droits et devoirs des familles, rappel \'e0 l'ordre, nouvelles sanctions \'e9ducatives\~\endash 
 ont le m\'e9rite de coordonner les interventions de tous ceux qui ont en charge la pr\'e9vention de la d\'e9linquance, ce qui est essentiel \'e0 la coh\'e9sion sociale }{\i (Applaudissements sur les bancs du groupe UDF).}{
\par }{\b M.\~Jacques-Alain B\'e9nisti\~\endash }{ Tr\'e8s bien\~!
\par }{\b Mme Jacqueline Fraysse\~\endash }{ Ce texte qui pr\'e9tend pr\'e9venir la d\'e9linquance ne fait que stigmatiser les personnes en difficult\'e9 sociale. Usant et abusant de l'exasp\'e9ration l\'e9gitime de nos concitoyens face aux actes de d\'e9
linquance qui pourrissent leur vie quotidienne, vous y proposez des dispositions aussi inacceptables qu\rquote inop\'e9rantes.
\par Tout d'abord, vous ne proposez rien pour pr\'e9venir l'installation des comportements d\'e9linquants. Or on ne na\'eet pas d\'e9linquant, on le devient. C'est la mis\'e8re sociale qui est le terreau de la d\'e9
linquance, et non pas, comme on a pu l'entendre, la polygamie ou l'origine ethnique\~!
\par }{\b M.\~Bernard Carayon\~\endash }{ Quelle b\'eatise\~!
\par }{\b Mme Jacqueline Fraysse\~\endash }{ Vous pourriez \'eatre poli \'e0 mon \'e9gard. Si la b\'eatise vous g\'eane, vous pouvez sortir\~! }{\i (Protestations sur les bancs du groupe UMP)}{ Vous pouvez m\rquote \'e9
couter et me respecter pour ce que je suis\~!
\par }{\b M.\~Bernard Carayon\~\endash }{ Quand on se r\'e9clame du r\'e9gime le plus criminel de ce si\'e8cle, on se tait\~!
\par }{\b M.\~le Pr\'e9sident\~\endash }{ Laissez la parole \'e0 Mme\~Fraysse, chers coll\'e8gues.
\par }{\b M.\~Augustin Bonrepaux\~\endash }{ C\rquote est inacceptable\~! C\rquote est lui l\rquote agresseur\~!
\par }{\b M.\~le Pr\'e9sident\~\endash }{ Nous avons quinze jours pour d\'e9battre. Cessons donc ces invectives.
\par }{\b Mme Jacqueline Fraysse\~\endash }{ Vous vous cantonnez au renforcement de la surveillance et des peines, en particulier \'e0 l'\'e9gard des mineurs, et cela contre l'avis des professionnels et malgr\'e9 un grave constat d'\'e9chec.
\par Si la n\'e9cessit\'e9 de la sanction ne se discute pas, elle doit avoir pour objectif l\rquote absence de r\'e9cidive et le retour \'e0 la vie normale. Or rien n'est propos\'e9 pour pr\'e9venir en amont et r\'e9ins\'e9rer en aval. Aucun moyen n\rquote 
est pr\'e9vu pour les professionnels concern\'e9s, notamment pour ceux qui s'occupent de la jeunesse.
\par J'ai une autre pr\'e9occupation, celle de la grande d\'e9linquance, absente de ce texte et qui alimente pourtant nombre de trafics, et qui manipule beaucoup d'argent. Ses protagonistes logent dans les beaux quartiers\~: c\rquote est la d\'e9
linquance financi\'e8re, la d\'e9linquance \ldblquote \~d'en haut\~\rdblquote  en quelque sorte,\'85
\par }{\b M.\~Jean-Louis L\'e9onard\~\endash }{ Ce n\rquote est pas elle qui fait br\'fbler les bus\~!
\par }{\b M.\~Bernard Carayon\~\endash }{ Ce n\rquote est pas elle qui s\rquote attaque \'e0 une jeune Noire en la faisant br\'fbler \'e0 Marseille\~!
\par }{\b Mme Jacqueline Fraysse\~\endash }{ \'85moins visible, mais d\'e9sastreuse tant par l'exemple qu'elle donne que par ses cons\'e9quences sociales. La fraude fiscale sur la TVA et l'imp\'f4t sur les soci\'e9t\'e9s co\'fbtent chaque ann\'e9e \'e0 l'\'c9
tat entre 45 et 50 milliards d'euros.
\par Autre exemple de cette d\'e9linquance en col blanc\~: cette grande entreprise fran\'e7aise d'\'e9lectrom\'e9nager qui a fait faillite en 2001, laissant 3\~000 salari\'e9s sur le carreau et un trou de plus d'un milliard d'euros.
\par }{\b M.\~Bernard Carayon\~\endash }{ Hors sujet\~!
\par }{\b M.\~Jean-Louis L\'e9onard\~\endash }{ Il fallait vous en occuper en 2001\~!
\par }{\b Mme Jacqueline Fraysse\~\endash }{ Curieusement, l'information judiciaire ouverte pour faillite frauduleuse s'enlise, et l'on se dirige discr\'e8tement vers la prescription. Les banques, inform\'e9es d\'e8s 1999 mais qui touchaient des int\'e9r\'ea
ts colossaux sur les dettes, ou l'ancien PDG, parti juste avant que le bateau ne coule en empochant 2\~millions d'euros de prime de d\'e9part, ne seront probablement jamais inqui\'e9t\'e9s. Personne n'a non plus \'e9t\'e9 condamn\'e9
 pour le scandale du Cr\'e9dit Lyonnais, qui a co\'fbt\'e9 200\~milliards \'e0 la collectivit\'e9.
\par Pourquoi une telle impunit\'e9\~? Parce que la justice ne dispose pas de moyens suffisants, comme le souligne le procureur de la R\'e9publique de Paris lui-m\'eame, mais \'e9galement parce que les pressions des milieux \'e9conomiques et politiques concern
\'e9s sont fortes. Cette r\'e9alit\'e9 discr\'e9dite toutes vos promesses sur la lutte contre la fraude et sur la tol\'e9rance z\'e9ro. Elle ne fait qu'illustrer le caract\'e8re profond\'e9ment in\'e9galitaire de notre soci\'e9t\'e9.
\par Pour r\'e9\'e9quilibrer ce texte, afin de vous permettre de manifester votre volont\'e9 de ne pas r\'e9server la \ldblquote \~tol\'e9rance z\'e9ro\~\rdblquote  \'e0 quelques-uns, nous avons d\'e9pos\'e9 plusieurs amendements. L'un d'eux pr\'e9
voit de faire figurer le d\'e9lit de corruption sur la liste des infractions pour lesquelles les moyens proc\'e9duraux d'exception, pr\'e9vus par la loi Perben\~II, pourront \'eatre utilis\'e9
s. C'est l'occasion de montrer que la corruption n'est pas une infraction b\'e9nigne.
\par Un autre vise \'e0 rendre le Service central de pr\'e9vention de la corruption ind\'e9pendant du minist\'e8re de la justice, et \'e0 lui conf\'e9rer le pouvoir de conduire des enqu\'eates pr\'e9liminaires qui pourraient \'ea
tre transmises au Parquet. Nous proposons d'accorder la m\'eame ind\'e9pendance \'e0 la mission interminist\'e9rielle d'enqu\'eate sur les march\'e9s publics, qui serait \'e9galement autoris\'e9e \'e0 prendre l'initiative d'enqu\'eates. Car s'il faut r
\'e9primer les voyageurs sans ticket, il doit rester plus grave de truquer un march\'e9 public de fourniture d'autobus\~! 
\par La justice manque de moyens d'investigation. Un autre amendement ouvre donc aux parquets et aux juges d'instruction la facult\'e9 de travailler avec quelques officiers de police judiciaire qui seraient d\'e9tach\'e9
s de leur administration d'origine. Un autre encore vise \'e0 pr\'e9venir les fraudes aux aides publiques en donnant aux comit\'e9s d'entreprise l'information n\'e9cessaire sur celles dont b\'e9n\'e9ficie leur soci\'e9t\'e9
, ce qui leur permettrait d'alerter les autorit\'e9s si elles n\rquote \'e9taient pas utilis\'e9es conform\'e9ment \'e0 leur objet. Ce serait un bon moyen de lutter contre les \ldblquote \~patrons voyous\~\rdblquote  dont parle le ministre de l'int\'e9
rieur, mais en se gardant bien de les faire sanctionner.
\par Il est imp\'e9ratif de corriger ce d\'e9s\'e9quilibre flagrant, qui ruine toute cr\'e9dibilit\'e9 et fait la preuve qu'une d\'e9marche stigmatisante est \'e0 l\rquote \'9cuvre. Nos concitoyens, notamment les jeunes doivent pouvoir v\'e9
rifier qu'il n'y a pas deux poids et deux mesures selon qu\rquote on est puissant ou mis\'e9rable }{\i (Applaudissements sur les bancs du groupe des d\'e9put\'e9s communistes et r\'e9publicains).}{
\par }{\b M. Patrick Braouezec\~\endash }{ Les choses sont enfin dites\~!
\par }{\b M.\~Jacques-Alain B\'e9nisti\~\endash }{ Depuis trois ans, la commission \ldblquote \~pr\'e9vention\~\rdblquote  du groupe d'\'e9tudes sur la s\'e9curit\'e9 int\'e9rieure cr\'e9\'e9 par Christian Estrosi s'est attach\'e9e \'e0
 comprendre pourquoi les six plans de pr\'e9vention de ces vingt derni\'e8res ann\'e9es ont tous \'e9chou\'e9 et pourquoi, \'e0 un certain moment, un jeune prenait le chemin de la d\'e9linquance. C'est \'e0
 partir des auditions de l'ensemble des acteurs, mais aussi forts de notre exp\'e9rience d'\'e9lus de terrain, que nous avons r\'e9dig\'e9 le rapport qui a servi de base au pr\'e9sent projet de loi. Je remercie le ministre d\rquote 
avoir rendu hommage au travail de la commission, mais surtout d'avoir entendu son message\~: jusqu\rquote \'e0 maintenant, nous n\rquote avions malheureusement jamais obtenu l'\'e9coute que nous \'e9tions en dro
it d'attendre. Ce projet de loi est un texte ambitieux, mais r\'e9aliste et \'e0 la hauteur des enjeux. Lors de nos travaux, nous avons \'e9t\'e9 particuli\'e8rement frapp\'e9
s par le manque de communication entre les nombreuses institutions et associations qui agissent au quotidien. Le texte am\'e9liore la coordination, par la d\'e9signation d'un r\'e9f\'e9rent et la d\'e9volution au maire d\rquote un r\'f4le de pilote et d
\rquote animateur.
\par S\rquote il faut apporter des r\'e9ponses \'e0 nos concitoyens, qui subissent tous les jours les nuisances caus\'e9es par une poign\'e9e de mineurs d\'e9linquants, il faut aussi r\'e9pondre aux jeunes en souffrance, dont les difficult\'e9s s\rquote 
accumulent parfois depuis leur plus jeune \'e2ge. La l\'e9gislation n'est plus adapt\'e9e \'e0 la d\'e9linquance\~: les mineurs b\'e9n\'e9ficient d'une immunit\'e9 presque totale, lev\'e9e seulement \'e0 leur dix-huiti\'e8me anniversaire \endash 
 qui les m\'e8ne souvent directement en prison. Cela n'est pas acceptable. Il faut pr\'e9venir le plus t\'f4t possible la d\'e9linquance tout en punissant avec fermet\'e9 les actes commis par les mineurs. Il faut mettre fin \'e0 leur sentiment d'impunit
\'e9, partag\'e9 d\rquote ailleurs par la population \endash  dans ma ville par exemple, l'ann\'e9e derni\'e8re, sur 1\~517 d\'e9lits constat\'e9s, 75 seulement ont \'e9t\'e9 \'e9lucid\'e9s et 23 peines prononc\'e9es. Quel message envoyons-nous \'e0
 ces jeunes, et que peuvent ressentir les 1\~494\~victimes dont les agressions n'ont pas \'e9t\'e9 punies\~?
\par La commission a aussi fait ressortir l\rquote erreur d'avoir concentr\'e9 en un m\'eame lieu des milliers de familles dont bon nombre \'e9taient d\'e9j\'e0 en grande difficult\'e9. 
\par }{\b M.\~Jean-Christophe Lagarde\~\endash }{ Tr\'e8s bien\~! 
\par }{\b M.\~Jacques-Alain B\'e9nisti\~\endash }{ Cette erreur politique n'a fait qu'aggraver le mal-\'eatre d\'fb \'e0 leur d\'e9racinement et a cr\'e9\'e9 ces ph\'e9nom\'e8nes de bandes qui facilitent les actes d\'e9lictueux et accentuent la gravit\'e9
 des faits. Il faut mettre fin \'e0 cette ghetto\'efsation, entretenue notamment par les bailleurs publics, comme l'OPAC de Paris par exemple. 
\par La politique de pr\'e9vention doit aujourd\rquote hui viser \'e0 l\rquote efficacit\'e9, qui passe par l\rquote \'e9change d'informations entre les diff\'e9rents acteurs et par la d\'e9signation d'un pilote. Je suis tr\'e8
s satisfait de ce que le projet de loi reprenne 14 des 24\~propositions formul\'e9es par la commission \ldblquote \~pr\'e9vention\~\rdblquote . Permettez-moi cependant de regretter que trois mesures importantes n\rquote y figurent pas. La premi\'e8
re concerne le d\'e9pistage pr\'e9coce des adolescents, indispensable si l\rquote on veut endiguer tr\'e8s vite les premiers troubles du comportement, qu'ils soient d'ordre m\'e9dical ou, comme souvent, sociologique. Vous avez, Monsieur le ministre, plac
\'e9 ces dispositions dans un texte sur la protection infantile. Sachez qu'il y a urgence \'e0 examiner ce texte, car il est indissociable du reste de nos mesures. Vous n\rquote avez pas non plus retenu l'ESCALE \endash  espace socioculturel et d'aide 
\'e0 l'emploi \endash , cette plateforme municipale interactive qui regrouperait en un seul lieu l'ensemble des dispositifs de pr\'e9
vention, d'insertion et d'action socioculturelle et au centre duquel il faudrait placer la formation et l'emploi, seuls moyens pour un jeune en d\'e9sh\'e9rence de s\rquote en sortir \endash  car 98\~% des d\'e9linquants ne travaille
nt pas. Des actions de remise \'e0 niveau scolaire, d'alphab\'e9tisation et de socialisation doivent aider les jeunes \'e0 reprendre la ma\'eetrise de leur parcours, dans ce lieu d'ancrage et de reconstruction. J'ai d\'e9pos\'e9 un amendement en ce sens. 

\par Enfin, si ce texte rem\'e9die aux probl\'e8mes de gouvernance et de coordination aux niveaux local et d\'e9partemental, il n\rquote en est pas de m\'eame au niveau national, o\'f9 pas moins de cinq minist\'e8res interviennent dans la pr\'e9vention de la d
\'e9linquance. Il aurait \'e9t\'e9 souhaitable d'envisager la cr\'e9ation d'un secr\'e9tariat d'\'c9tat \'e0 la pr\'e9vention de la d\'e9linquance, rattach\'e9 au minist\'e8re de l'int\'e9
rieur ou au Premier ministre et qui assurerait la coordination de ces actions. Cela aurait constitu\'e9 un signe fort pour ceux de nos compatriotes qui subissent la violence dans les quartiers sensibles, et aurait clairement marqu\'e9
 l'importance que nous accordons \'e0 ces enjeux, mais aussi la force de notre engagement politique et de notre volont\'e9 de lutter contre ce qui mine notre pays }{\i (Applaudissements sur les bancs du groupe UMP)}{. 
\par }{\b Mme Marylise Lebranchu\~\endash }{ Tout d\rquote abord, il me semble que le ministre d\rquote \'c9tat, ministre de l\rquote int\'e9rieur, aurait d\'fb \'eatre pr\'e9sent au moins jusqu\rquote \'e0 la fin de la discussion g\'e9n\'e9rale. J\rquote 
ai souvenir de ce qui avait \'e9t\'e9 dit lors d\rquote un autre d\'e9bat, alors que le ministre responsable du projet s\rquote \'e9tait absent\'e9 vingt minutes. 
\par Je voudrais aussi tordre le cou \'e0 ce refrain insupportable qu\rquote on entend depuis 2002, nous accusant, et moi en particulier, de laxisme et d\rquote ang\'e9lisme. J\rquote ai toujours dit \endash  mais il est tr\'e8s difficile d\rquote \'ea
tre entendu lorsqu\rquote on ne hurle pas \endash  que la sanction \'e9tait absolument essentielle\~: dire \'e0 un jeune qu\rquote on ne le sanctionne pas parce qu\rquote il est jeune, ou que ses parents sont en difficult\'e9, ou qu\rquote il en conna\'ee
t lui-m\'eame, c\rquote est l\rquote humilier. Le premier droit d\rquote un jeune, c\rquote est la reconnaissance de la R\'e9publique, et donc l\rquote application de la loi. 
\par }{\b M.\~Jean-Claude Lenoir \endash }{ Et son premier devoir, c\rquote est quoi\~? 
\par }{\b Mme Marylise Lebranchu\~\endash }{ La R\'e9publique, c\rquote est la loi, et la sanction si l\rquote on ne respecte pas la loi. Cela me semble un concept extr\'eamement simple. 
\par La soci\'e9t\'e9 devient de plus en plus violente et je regrette que, tout au long de son discours, le ministre d\rquote \'c9tat ait cherch\'e9 \'e0 montrer comment se d\'e9barrasser des jeunes qui manquent \'e0 la loi, comme on cache la poussi\'e8
re en la poussant sous le tapis. Ce n\rquote est plus le fait d\rquote une soci\'e9t\'e9 \'e9quilibr\'e9e o\'f9 s\rquote exerce la justice, mais celui d\rquote une soci\'e9t\'e9 d\'e9s\'e9quilibr\'e9e, dans laquelle on pr\'f4
ne la vengeance. Or, je pense qu\rquote une d\'e9mocratie \'e9clair\'e9e assoit ses fondements sur la justice. Chaque fois qu\rquote elle fait appel \'e0 la vengeance, et donc \'e0 la violence, elle r\'e9gresse \endash  et j\rquote 
ai peur que nous soyons pr\'e9cis\'e9ment devant un tel recul. Le ministre utilise souvent un langage de d\'e9fi, mais un d\'e9fi est fait pour \'eatre relev\'e9\~! C\rquote est la raison pour laquelle on voit de plus en plus de jeunes encapuchonn\'e9
s essayer de gagner contre la police, ou de se faire arr\'eater pour gagner une aura\'85 Dans ce d\'e9fi permanent, la soci\'e9t\'e9 ne peut devenir que de plus en plus violente. Toutes ces attitudes y concourent, jusqu\rquote \'e0
 ce que les bornes soient d\'e9pass\'e9es. Nous devons donc tous \'eatre tr\'e8s vigilants, y compris quant aux mots que nous employons. 
\par Le ministre d\rquote \'c9tat a aussi dit que c\rquote est \'e0 cause de l\rquote ordonnance de 1945 que les mineurs ne sont pas arr\'eat\'e9s, ou pas sanctionn\'e9s, ou seulement tr\'e8s longtemps apr\'e8s. C\rquote est vrai qu\rquote il s\rquote agit d
\rquote un des probl\'e8mes majeurs, mais qui n\rquote est pas d\'fb \'e0 l\rquote ordonnance de 1945 ou \'e0 la proc\'e9dure p\'e9nale\~! Les magistrats prononcent des sanctions, mais il n\rquote y a personne pour les appliquer. Il n\rquote 
y a pas assez de centres de placement imm\'e9diat \endash  que nous avions cr\'e9\'e9s parce qu\rquote il est vrai que, parfois, quand quelques personnes mettent tout un quartier en difficult\'e9, il faut trouver une solution. On n\rquote en cr\'e9e plus 
et il n\rquote y a pas assez de places\~! Le ministre veut placer les jeunes en internat, mais o\'f9 sont les internats\~? Combien de places y a-t-il\~? Un centre devait voir le jour \'e0 Paris, assurant scolarit\'e9
 et apprentissage le jour et internat obligatoire la nuit. Le projet en a \'e9t\'e9 d\'e9pos\'e9 fin 2001 et n\rquote a toujours pas abouti\'85 Ce n\rquote est donc pas la peine de dire que vous allez placer les mineurs, parce que vous ne savez pas o\'f9
\~! Certes, il y a quelques centres \'e9ducatifs ferm\'e9s de plus, mais cela ne suffit pas. Il n\rquote y a toujours qu\rquote une \'e9cole de la deuxi\'e8me chance \'e0 Beauvais, qui fonctionne d\rquote ailleurs tr\'e8s bien. Pourquoi n\rquote 
y en a-t-il pas eu d\rquote autres, en quatre ans\~? C\rquote est gr\'e2ce \'e0 cela que la r\'e9ponse p\'e9nale viendrait plus vite. 
\par On en arrive alors \'e0 la pr\'e9sentation imm\'e9diate, sous pr\'e9texte que les peines sont rendues apr\'e8s six mois, voire un an. C\rquote est faux\~! La loi pr\'e9voit qu\rquote elle soient rendues entre dix jours et deux mois apr\'e8
s. Mais que faire une fois la peine prononc\'e9e, faute de places\~?
\par Autre erreur\~: l\rquote auto-accusation des jeunes dans la pr\'e9sentation imm\'e9diate. Si elle est rejet\'e9e par les textes europ\'e9ens et internationaux, c\rquote est parce qu\rquote elle profite \'e0 des r\'e9
seaux mafieux qui convainquent les jeunes qu\rquote ils manipulent qu\rquote on leur infligera une peine moins longue s\rquote ils se laissent arr\'eater, et se pr\'e9servent ainsi d\rquote enqu\'eates g\'eanantes. 
\par }{\b M.\~Jean-Yves Le Bouillonnec\~\endash }{ Exactement\~!
\par }{\b Mme Marylise Lebranchu\~\endash }{ Je comprends que l\rquote on puisse se tromper, mais sur ce point, agissons collectivement pour \'e9viter de telles d\'e9rives\~!
\par }{\b M.\~Christian Estrosi, }{\b\i ministre d\'e9l\'e9gu\'e9\~\endash }{ Tout \'e0 fait d\rquote accord pour combattre les r\'e9seaux mafieux\~!
\par }{\b Mme Marylise Lebranchu\~\endash }{ Le constat d\rquote \'e9chec est celui de toute une soci\'e9t\'e9, car ces enfants, au fond, sont les n\'f4tres. Face \'e0 l\rquote augmentation des violences, il devient difficile de se flatter de son bilan\~: le n
\'f4tre, en 2001, \'e9tait lourd lui aussi, et nous aurions d\'fb avoir le courage de travailler avec vous. Cessons donc d\rquote enfermer les jeunes sous pr\'e9texte que l\rquote on ne peut rien \'e0 leurs d\'e9rives\~! Toutefois, loin de tout ang\'e9
lisme, je ne suis pas oppos\'e9e \'e0 des peines de prison pour les auteurs d\rquote agressions graves, soit jusqu\rquote \'e0 quinze ou trente ans selon que l\rquote on a ou non d\'e9pass\'e9 l\rquote \'e2ge de seize ans \endash  pour autant qu\rquote 
ils y trouvent l\rquote \'e9cole, l\rquote apprentissage et la formation.
\par }{\b M.\~Jean-Christophe Lagarde\~\endash }{ Tr\'e8s bien\~!
\par }{\b Mme Marylise Lebranchu\~\endash }{ Voil\'e0 ce qu\rquote il faudrait plut\'f4t que d\rquote utiliser un langage de d\'e9fi et de consacrer un texte sur la pr\'e9vention \'e0 l\rquote accentuation des peines\~!
\par }{\b M.\~Christian Estrosi, }{\b\i ministre d\'e9l\'e9gu\'e9\~\endash }{ Aucun quantum de peine n\rquote est modifi\'e9 dans ce texte\~: vous ne l\rquote avez pas lu\~!
\par }{\b M.\~Pierre Cohen\~\endash }{ M.\~Sarkozy en a pourtant parl\'e9 pendant une demi-heure\~!
\par }{\b Mme Marylise Lebranchu\~\endash }{ Je r\'e9ponds \'e0 M.\~Sarkozy point par point. Dites-lui donc, puisqu\rquote il n\rquote est pas l\'e0, que les injonctions th\'e9rapeutiques pour d\'e9lits sexuels ne sont appliqu\'e9es qu\rquote 
au bout de plusieurs mois, voire plus d\rquote un an, car on manque de psychiatres. 
\par }{\b M.\~Jacques-Alain B\'e9nisti\~\endash }{ Absolument\~!
\par }{\b Mme Marylise Lebranchu\~\endash }{ Nous aurions d\'fb \'e9largir le }{\i numerus clausus}{ plus vite\~: aujourd\rquote hui, la multiplication des injonctions th\'e9rapeutiques ne fait qu\rquote augmenter les d\'e9lais.
\par En somme, l\rquote heure est \'e0 parler de justice sociale, et non de vengeance\~! }{\i (Applaudissements sur les bancs du groupe socialiste, du groupe des d\'e9put\'e9s communistes et r\'e9publicains, du groupe UDF et sur quelques bancs du groupe UMP)}{

\par }{\b M.\~Jean-Christophe Lagarde\~\endash }{ Votre discours fait honneur \'e0 l'Assembl\'e9e nationale\~!
\par }{\b M.\~Jacques P\'e9lissard\~\endash }{ Je cantonnerai mon propos aux deux premiers chapitres de la loi, qui concernent le r\'f4le des maires. Tout d\rquote abord, ce texte fait du maire le pivot de la pr\'e9vention de la d\'e9linquance. C\rquote 
est en effet le r\'f4le naturel de l\rquote \'e9lu de terrain\~: proche des populations, investi de leur confiance, il est en mesure de coordonner une action efficace.
\par D\rquote autre part, ce r\'f4le de pivot d\'e9pend d\rquote une information compl\'e8te, provenant notamment du procureur de la R\'e9publique. La loi du 9\~mars 2004 avait d\'e9j\'e0 am\'e9lior\'e9
 les choses, mais les situations varient encore trop en fonction des lieux et des hommes. Je salue donc le travail de la commission des lois qui demande une information sans d\'e9lai sur les troubles \'e0 l\rquote 
ordre public et sur les suites judiciaires. On pourrait aller plus loin encore\~: je proposerai un amendement visant \'e0 imposer la signature entre le procureur et le maire d\rquote une convention relative \'e0 la nature des informations devant \'ea
tre confi\'e9es \'e0 celui-ci et lui imposant d\rquote en respecter la confidentialit\'e9. Les travailleurs sociaux doivent \'e9galement contribuer \'e0 cette information\~: ils oublient tr
op souvent que le maire est aussi un officier de police judiciaire.
\par }{\b M.\~Jacques-Alain B\'e9nisti\~\endash }{ Il est bon de le rappeler\~!
\par }{\b M.\~Jacques P\'e9lissard\~\endash }{ \'c0 ce titre, il est habilit\'e9 \'e0 partager certains secrets avec eux.
\par Ensuite, plusieurs outils pr\'e9vus par le texte devraient n\rquote \'eatre que facultatifs. Ainsi, le projet rendrait obligatoire la constitution d\rquote un conseil des droits et des devoirs des familles dans les communes de plus de 10\~
000 habitants. Pourtant, les autres communes ne sont pas \'e0 l\rquote abri du crime. \'c9vitons de faire de ces structures des coquilles vides, et laissons le choix aux maires de les cr\'e9er, sur d\'e9lib\'e9ration du conseil municipal.
\par Enfin, il faut distinguer entre pr\'e9vention et r\'e9pression. La proximit\'e9 qu\rquote ils entretiennent avec la population fait des maires des gens de pr\'e9vention avant tout.
\par }{\b M.\~Jean-Marie Le Guen\~\endash }{ Ce ne sont pas des sh\'e9rifs\~!
\par }{\b M.\~Jacques P\'e9lissard\~\endash }{ N\rquote instaurons pas la confusion des genres en en faisant des gens de r\'e9pression\~: ce n\rquote est pas l\rquote esprit du texte.
\par En somme, ce projet comporte de nombreux \'e9l\'e9ments int\'e9ressants \endash  sous r\'e9serve de certaines modifications par amendement. L\rquote essentiel, c\rquote est que les maires travaillent au quotidien \'e0
 recoudre le tissu social, au service de la R\'e9publique\~! }{\i (Applaudissements sur les bancs du groupe UMP)}{
\par }{\b Mme Patricia Adam\~\endash  }{Je remercie Mme\~Lebranchu d\rquote avoir donn\'e9 un sens \'e0 ce d\'e9bat qui oppose deux conceptions de la pr\'e9vention de la d\'e9linquance et, plus g\'e9n\'e9ralement, de la soci\'e9t\'e9\~: l\rquote une d\'e9
fiante, l\rquote autre humaniste.
\par Il est aussi l\rquote occasion de dresser le bilan de votre action depuis plus de quatre ans.
\par }{\b M.\~\'c9ric Raoult\~\endash  }{Et de votre h\'e9ritage \'e0 vous\~!
\par }{\b Mme Patricia Adam\~\endash }{ Les \'e9v\'e9nements des banlieues illustrent l\rquote \'e9chec flagrant de votre politique s\'e9curitaire. 
\par }{\b M.\~\'c9ric Raoult\~\endash  }{Ce n\rquote est pas nous qui avons construit les HLM\~!
\par }{\b M.\~Jean-Marie Le Guen\~\endash }{ Si, pr\'e9cis\'e9ment, c\rquote est vous\~!
\par }{\b Mme Patricia Adam\~\endash }{ Le Gouvernement n\rquote a fait qu\rquote aggraver la pr\'e9carit\'e9, l\rquote isolement et l\rquote ins\'e9curit\'e9 dans certains quartiers, devenus de vrais ghettos.
\par }{\b M.\~\'c9ric Raoult\~\endash  }{Merci Mitterrand\~!
\par }{\b M.\~Jean-Marie Le Guen\~\endash }{ Et Voltaire, qu\rquote a-t-il fait\~?
\par }{\b Mme Patricia Adam\~\endash }{ Ainsi, le Gouvernement a supprim\'e9 les emplois jeunes pour les r\'e9tablir ensuite devant l\rquote urgence sociale\~; il a r\'e9duit la pr\'e9sence d\rquote adultes dans les \'e9tablissements scolaires, diminu\'e9
 les aides aux f\'e9d\'e9rations d\rquote \'e9ducation populaire et les moyens de la PJJ. Il a supprim\'e9 la police de proximit\'e9 et pr\'e9caris\'e9 les emplois les plus modestes, supprim\'e9 l\rquote intervention de l\rquote \'c9
tat dans les politiques de la jeunesse et des sports pour les quartiers, transf\'e9r\'e9 l\rquote insertion aux collectivit\'e9s sans respecter la compensation \'e0 l\rquote euro pr\'e8s et, enfin, s\rquote est d\'e9charg\'e9
 sur les maires des contrats enfance et jeunesse.
\par }{\b M.\~Pierre Cohen \endash }{ Voil\'e0 le bilan de quatre ans et demi\~!
\par }{\b Mme Patricia Adam\~\endash }{ Les \'e9lus locaux ne cessent d\rquote observer le d\'e9sengagement de l\rquote \'c9tat, dont l\rquote intervention intempestive, voire autoritaire, t\'e9moigne d\rquote une m\'e9connaissance profonde des r\'e9alit\'e9
s locales. Ils s\rquote inqui\'e8tent de se voir confier de nouvelles responsabilit\'e9s sans les moyens ad\'e9quats, ils s\rquote inqui\'e8tent des dispositifs incoh\'e9rents que vous proposez pour d\'e9
limiter leurs pouvoirs. En outre, ce projet est en contradiction manifeste avec le projet de r\'e9forme de la protection de l\rquote enfance, avec la loi sur l\rquote \'e9galit\'e9 des chances ou encore avec les lois de d\'e9
centralisation. Quant aux professionnels de l\rquote action sociale, ils sont plus que r\'e9serv\'e9s \'e0 l\rquote id\'e9e de devoir partager des informations confidentielles, risquant ainsi de rompre une indispensable relation de confiance av
ec les personnes qu\rquote ils accompagnent.
\par Qu\rquote entend donc le Gouvernement par la pr\'e9vention de la d\'e9linquance\~? Si je reconnais volontiers les vertus du d\'e9bat interne, comment concevoir que les diff\'e9rents ministres comp\'e9tents ne puissent s\rquote accorder sur une action coh
\'e9rente, qui supposerait de d\'e9finir les champs d\rquote action respectifs des pr\'e9fets, des maires et des pr\'e9sidents de conseils g\'e9n\'e9raux\~? Persuad\'e9 que la confusion des pouvoirs va \'e0 l\rquote encontre d\rquote une r\'e9
elle efficacit\'e9 des politiques men\'e9es \'e0 l\rquote \'e9chelle locale, le groupe socialiste proposera\'85
\par }{\b M.\~\'c9ric Raoult\~\endash  }{Des militaires\~!
\par }{\b Mme Patricia Adam\~\endash }{ \'85des amendements, inspir\'e9s par une conception de la d\'e9centralisation coh\'e9rente avec l\rquote esprit des textes en vigueur. Aux maires et aux pr\'e9fets la pr\'e9vention de la d\'e9linquance et le respect de l
\rquote ordre public par le biais des contrats locaux de s\'e9curit\'e9\~; aux pr\'e9sidents des conseils g\'e9n\'e9raux la coordination de l\rquote action sociale incluant notamment l'aide sociale \'e0 l'enfance et la pr\'e9vention sp\'e9cialis\'e9e\~; 
\'e0 l'Etat, la police, la gendarmerie et la justice, la prise en charge de l'enfance d\'e9linquante \'e0 travers la justice des mineurs et la protection judiciaire de la jeunesse.
\par Ce texte, en son article 5, impose aux travailleurs sociaux de communiquer aux maires des informations relatives \'e0 des personnes dont ils assurent le suivi. Ces travailleurs sociaux, quelle que soit leur autorit\'e9 de tutelle, auront-ils leur mot \'e0
 dire sur l'opportunit\'e9 de cette transmission\~? Non, le projet est silencieux sur ce point. Le Gouvernement les consid\'e8rerait-il alors comme incomp\'e9tents, irresponsables ou incons\'e9quents\~? Quelle m\'e9connaissance de la r\'e9alit\'e9\~
! Pourtant, le projet de loi relatif \'e0 la protection de l'enfance institue en son article\~7 une formule de secret professionnel partag\'e9, approuv\'e9e par les professionnels. Ce texte, plus consensuel, a donn\'e9 lieu \'e0
 un travail constructif entre majorit\'e9 et opposition ainsi qu'\'e0 des votes unanimes sur certaines propositions. Pourquoi donc vouloir imposer ici un syst\'e8me d\'e9cri\'e9 et contest\'e9\~? 
\par D\rquote autre part, la nomination par le maire d'un coordonnateur charg\'e9 de suivre une personne ou une famille en difficult\'e9 ne contredit-elle pas l'article\~5 du m\'eame projet r\'e9formant la protection de l'enfance, qui pr\'e9
voit la nomination d'un coordonnateur de l\rquote action sociale par le pr\'e9sident du conseil g\'e9n\'e9ral dans l'exercice de ses comp\'e9tences\~? De surcro\'eet, le d\'e9cret du 1}{\super er}{\~septembre\~2006 relatif au contrat de responsabilit\'e9
 parentale confirme la coordination de ce dispositif par le pr\'e9sident du conseil g\'e9n\'e9ral. Nous sommes donc l\'e0 devant une confusion des pouvoirs qui n'est ni dans l'int\'e9r\'eat des \'e9
lus, ni dans celui des personnes suivies dans le cadre des diff\'e9rents dispositifs.
\par Nous proposons donc que soit confirm\'e9e la comp\'e9tence du d\'e9partement en mati\'e8re d'action sociale. Nous concevons certes qu'en certaines circonstances les maires puissent acc\'e9der \'e0 des informations utiles \'e0 leur mission de s\'e9curit
\'e9 publique, mais il n'est pas concevable que le pr\'e9sident du conseil g\'e9n\'e9ral et les professionnels d\'e9tenant ces informations ne puissent \'e9valuer l'opportunit\'e9 de transmettre certaines informations au maire. Nous proposons donc qu
\rquote une commission soit \'e9tablie, avec des repr\'e9sentants du conseil g\'e9n\'e9ral, des travailleurs sociaux, des \'e9lus locaux, des usagers\'85
\par }{\b M.\~\'c9ric Raoult\~\endash  \'85}{des d\'e9l\'e9gu\'e9s du syndicat des voyous\~! }{\i (Protestations sur les bancs du groupe socialiste)}{ 
\par }{\b Mme Patricia Adam\~\endash }{ \'85pour veiller au respect des libert\'e9s individuelles.
\par }{\b M.\~\'c9ric Raoult\~\endash  }{Vous vivez dans un autre monde\~!
\par }{\b M.\~Pierre Cohen\~\endash }{ C\rquote est plut\'f4t vous\~!
\par }{\b M.\~\'c9ric Raoult\~\endash  }{Quel double langage entre l'Assembl\'e9e nationale et vos circonscriptions\~!
\par }{\b Mme Patricia Adam\~\endash }{ Nous proposons \'e9galement que l\rquote action sociale du d\'e9partement soit organis\'e9e territorialement et fasse l\rquote objet de conventions de partenariat organisant la concertation et le travail en r\'e9seau. C
\rquote est aux \'e9lus de d\'e9finir le cadre de travail et les responsabilit\'e9s des travailleurs sociaux\~!
\par Comme il est en outre indispensable de d\'e9velopper une approche globale de la pr\'e9vention de la d\'e9linquance, nous sommes inquiets face aux incertitudes du calendrier parlementaire. 
\par Le Congr\'e8s des maires de France s'ouvre aujourd'hui. L'\'e9coute des \'e9lus est le gage d'une soci\'e9t\'e9 juste et \'e9quilibr\'e9e dans une d\'e9mocratie vivante. Les maires, dont vous m\'e9connaissez, semble-t-il, la r\'e9alit\'e9 quotidienne,\'85

\par }{\b Mme Arlette Franco\~\endash  }{\'c7a alors\~!
\par }{\b Mme Patricia Adam\~\endash }{ \'85n'ont pas besoin qu'on leur impose de rencontrer leurs concitoyens, les travailleurs sociaux ou les forces de police et de gendarmerie. Ils exercent tous les jours des rappels \'e0 l\rquote ordre \'e0 l\rquote 
endroit des familles. Laissons l'intelligence citoyenne et le pragmatisme s'exercer\~! Quant \'e0 l'\'c9tat, qu'il remplisse ses missions sans se d\'e9fausser! }{\i (Applaudissements sur les bancs du groupe socialiste)}{ 
\par }{\b M.\~Alfred Marie-Jeanne\~\endash }{ Quelles que soient nos diff\'e9rences d'approche face \'e0 la d\'e9linquance et \'e0 la violence, il serait ind\'e9cent de nier la mont\'e9e de ces ph\'e9nom\'e8nes. Ne pas r\'e9
agir, ce serait se montrer laxiste, voire complice. 
\par }{\b M.\~\'c9ric Raoult\~\endash  }{Tr\'e8s bien.
\par }{\b M.\~Alfred Marie-Jeanne\~\endash }{ La divergence d'appr\'e9ciation ne peut donc se situer que sur le plan des moyens retenus pour lutter contre ces agissements. Aucune r\'e9gion n'est \'e9pargn\'e9
e, et surtout pas la Martinique. Dans les quatre semaines \'e9coul\'e9es, on recense deux jeunes assassin\'e9s, huit autres incarc\'e9r\'e9s suite \'e0 des bagarres \'e0 l'arme blanche, des braquages en s\'e9rie, des vols \'e0 main arm\'e9e, le viol d
\rquote adolescentes, une agression sur un agent de la brigade anti-criminalit\'e9 qui n'a eu la vie sauve que parce que l'arme dirig\'e9e contre lui s'est enray\'e9e, la saisie de quatre tonnes de coca\'efne... Au cours des dix premiers mois de 2006, 17
\~360\~crimes et d\'e9lits ont \'e9t\'e9 relev\'e9s et on a constat\'e9 une augmentation de 16\~% des infractions relatives aux stup\'e9fiants, cependant que le trafic d'armes continue de plus belle. Personne n'est \'e0 l'abri, pas m\'ea
me le procureur de la R\'e9publique\~: celui de Fort-de-France vient d'\'eatre bastonn\'e9.
\par Les d\'e9linquants mineurs n'ont jamais \'e9t\'e9 aussi nombreux, aussi jeunes, aussi violents. La politique men\'e9e n'a pas port\'e9 ses fruits et l\rquote on propose aujourd\rquote hui un arsenal encore plus r\'e9pressif. Il fut un temps o\'f9 le ch
\'e2timent \'e9tait donn\'e9 pour causer autant de douleur que la faute. Il y a belle lurette que ce tout r\'e9pressif a montr\'e9 ses limites au point que le l\'e9gislateur lui-m\'eame l'a abandonn\'e9\~
: il ne s'agit plus de punir pour punir mais de punir et d\rquote insister sur la r\'e9insertion du condamn\'e9. 
\par Comment briser le cercle pernicieux de la violence et de la r\'e9pression si les jeunes restent inoccup\'e9s, si les associations qui les encadrent ne sont pas aid\'e9es, si la formation professionnelle n'est pas soutenue, y compris en prison, si la pr
\'e9vention n'est pas tr\'e8s t\'f4t prise en compte, si la sanction, enfin, n'est pas appliqu\'e9e\~? La coercition ne suffit pas. Il faut concilier humanit\'e9 et autorit\'e9, ce qui implique de trouver un \'e9quilibre entre r\'e9pression, pr\'e9
vention et r\'e9habilitation. Il faut r\'e9former la soci\'e9t\'e9 et renforcer les liens sociaux. 
\par J'avais d\'e9pos\'e9 en f\'e9vrier 2000 une proposition de r\'e9solution tendant \'e0 la cr\'e9ation d'une commission d'enqu\'eate relative \'e0 la pr\'e9vention et \'e0 la lutte contre le trafic des stup\'e9fiants dans les d\'e9
partements d'outre-mer. Cette requ\'eate a \'e9t\'e9 rejet\'e9e au motif qu'elle \ldblquote \~ne pourrait qu'alimenter les suspicions et risquerait, par l\'e0 m\'eame, d'aggraver un contexte \'e9conomique et social difficile.\~\rdblquote  Quelle absurdit
\'e9\~! Lors de la conf\'e9rence du CARIFORUM de mars\~2000 tenue en Guadeloupe sous la pr\'e9sidence de M.\~Chirac, j'avais \'e9t\'e9 charg\'e9 du rapport relatif \'e0 la coop\'e9ration dans le domaine de la pr\'e9vention et de la lutte co
ntre le trafic de stup\'e9fiants et le blanchiment d'argent dans la Cara\'efbe. Ce rapport a contribu\'e9 aux d\'e9cisions qui ont \'e9t\'e9 prises. Le 10\~mai\~2005, j'ai interpell\'e9 ici m\'eame M.\~de Villepin sur l'escalade inqui\'e9
tante du trafic d'armes \'e0 feu. Mais la situation reste critique. Je n'attends pas de miracles car c'est une t\'e2che de longue haleine que nous devrons poursuivre sans rel\'e2che. Il faudra pour cela explorer toutes les pistes et retrouver le sens de l
\rquote humain. Telle serait la v\'e9ritable culture du r\'e9sultat\~! }{\i (Applaudissements sur plusieurs bancs du groupe UMP et du groupe socialiste)}{
\par }{\b M.\~Hugues Martin\~\endash  }{Ce texte, fort int\'e9ressant, vient \'e0 son heure. Le r\'f4le d\'e9volu aux maires, pivots de la politique de pr\'e9vention, est enfin confirm\'e9 l\'e9galement. C\rquote est d\rquote autant plus n\'e9cessaire qu
\rquote ils sont depuis longtemps en premi\'e8re ligne. 
\par J\rquote insisterai ici sur cette fonction de pilote qui leur est reconnue \endash  \'e0 eux, et non, je le pr\'e9cise, aux pr\'e9sidents d\rquote intercommunalit\'e9.
\par En 2002 ont \'e9t\'e9 cr\'e9\'e9s les conseils locaux de s\'e9curit\'e9 et de pr\'e9vention de la d\'e9linquance. Vous souhaitez les rendre obligatoires pour les plus grosses communes. Je souscris \'e0
 cette proposition, car ces conseils ont permis de nouer entre les maires, les juges, les enseignants et les policiers des liens nouveaux. Le maire est ainsi devenu un acteur essentiel d\rquote une politique globale. Il faut lui donner des moyens \'e0
 la hauteur de ses nouvelles responsabilit\'e9s, des moyens financiers bien s\'fbr, mais pas seulement\~: je pense aussi \'e0 ses pouvoirs vis-\'e0-vis des autres collectivit\'e9s territoriales.
\par Je d\'e9fendrai des amendements en ce sens, \'e9labor\'e9s en concertation avec l\rquote Association des maires des grandes villes de France.
\par Le maire \'e9tant le pivot des actions de pr\'e9vention, il semble pr\'e9f\'e9rable de transformer l\rquote obligation pr\'e9vue dans le texte en mati\'e8re d\rquote intercommunalit\'e9 en une libre discipline de l\rquote \'e9tablissement public de coop
\'e9ration, un libre choix. Il est essentiel aussi de renforcer et de clarifier le partenariat entre la commune et le conseil g\'e9n\'e9ral en d\'e9terminant le r\'f4le de chacun. Compte tenu de son r\'f4
le de pivot, il faut que le maire puisse recevoir des informations pr\'e9cises et pr\'e9alables non seulement de l\rquote autorit\'e9 judiciaire mais \'e9galement de l\rquote acad\'e9mie.
\par S\rquote agissant des syst\'e8mes de vid\'e9osurveillance, je crois indispensable de pr\'e9voir une proc\'e9dure d\rquote autorisation rapide.
\par Je conclurai sur un probl\'e8me qui me tient \'e0 c\'9cur et \'e0 propos duquel j\rquote avais d\'e9pos\'e9 une proposition de loi\~: les violences urbaines commises en bandes organis\'e9es. Nos concitoyens ne supportent plus de voir des jeunes d\'e9
linquants casser, br\'fbler, agresser sans risque d\rquote \'eatre poursuivis, puisque chacun des individus composant le groupe ne peut \'eatre tenu pour personnellement responsable des violences commises par celui-ci. Il convient donc de mettre en \'9c
uvre une responsabilit\'e9 collective.
\par La pr\'e9vention doit en premier lieu s\rquote attaquer aux causes du mal, mais cette pr\'e9vention doit forc\'e9ment s\rquote accompagner d\rquote une politique fermement dissuasive, qui sera elle-m\'eame la premi\'e8re des pr\'e9ventions }{\i (A
pplaudissements sur les bancs du groupe UMP)}{.
\par }{\b M.\~Jean-Claude Mignon\~\endash }{ Les Fran\'e7ais en ont assez de l\rquote irrespect et de la violence. Vous imaginez ce que ressent l\rquote habitant d\rquote un quartier difficile qui trouve un matin sa voiture br\'fbl\'e9e, alors qu\rquote il s
\rquote appr\'eatait \'e0 partir au travail\~? Ce sont en effet les plus faibles et les plus humbles qui subissent le plus ces violences urbaines gratuites.
\par Elles sont le probl\'e8me de tous, de la gauche comme de la droite. Chacun doit prendre ses responsabilit\'e9s\~: les maires, les d\'e9put\'e9s, les enseignants mais aussi les journalistes, car on a vu ces derni\'e8res semaines les cons\'e9
quences dramatiques de la surm\'e9diatisation.
\par Je veux rendre hommage \'e0 nos policiers et \'e0 nos sapeurs-pompiers, qui travaillent dans des conditions difficiles\~: ils se font caillasser, insulter. Quelquefois, ils ne sont plus en s\'e9curit\'e9, car leur adresse \endash 
 et celle de leur famille \endash  a \'e9t\'e9 d\'e9couverte. Il faut aussi que les juges prennent leurs responsabilit\'e9s. La loi est faite pour \'eatre appliqu\'e9e.
\par Si on explique \'e0 un automobiliste qu\rquote il faut rouler prudemment, mais que, s\rquote il franchit la ligne blanche ou grille un feu, ce n\rquote est pas grave, il pourra continuer, eh bien, on fera peu pour la s\'e9curit\'e9 routi\'e8
re. Il faut de m\'eame expliquer aux jeunes qu\rquote ils doivent respecter un certain nombre de r\'e8gles sous peine d\rquote encourir certaines sanctions. Un m\'e9lange de pr\'e9vention et de r\'e9pression est n\'e9cessaire. Il n\rquote y a pas de pr
\'e9vention sans mesures r\'e9pressives fortes.
\par Que n\rquote a-t-on dit sur le r\'f4le des maires\~! Moi qui le suis depuis 1983, je n\rquote ai jamais eu envie de me transformer en sh\'e9rif\~! Mais nous savons tous que, lorsqu\rquote il y a un probl\'e8me dans la ville, c\rquote est le maire que l
\rquote on va voir. Or, il se trouve souvent d\'e9muni. Je suis donc tout \'e0 fait pour qu\rquote il soit le coordonnateur de la politique de pr\'e9vention et pour qu\rquote il soit mieux inform\'e9.
\par On a beaucoup parl\'e9 des \'e9ducateurs et des travailleurs sociaux. Je n\rquote ai \'e9videmment rien contre eux, mais je consid\'e8re qu\rquote ils ont, comme tout le monde, \'e0 rendre des comptes. Je salue les professeurs de l\rquote \'e9
ducation nationale, car ils font un travail de plus en plus difficile. Je me demande d\rquote ailleurs si l\rquote on ne devrait pas plut\'f4t parler d\rquote instruction nationale et rappeler aux parents qu\rquote ils sont les responsables de l\rquote 
\'e9ducation de leurs enfants.
\par On parle aussi du conseil g\'e9n\'e9ral, mais il me semble que les conseillers g\'e9n\'e9raux sont tout de m\'eame un peu loin des probl\'e8mes de nos cit\'e9s. Un pr\'e9sident d\rquote EPCI me para\'eet plus proche.
\par Oui, il faut r\'e9former l\rquote ordonnance de 1945 et oui, il faut responsabiliser les parents. Le syst\'e8me d\rquote allocations familiales \'e0 points que j\rquote avais pr\'e9conis\'e9 il y a quelques ann\'e9es n\rquote est pas compl\'e8
tement absurde et aurait r\'e9gl\'e9 bien des probl\'e8mes s\rquote il avait \'e9t\'e9 adopt\'e9.
\par Enfin, je pense que le Gouvernement a eu le courage de d\'e9finir une politique de r\'e9novation urbaine ambitieuse.
\par Pour toutes ces raisons, je voterai avec plaisir ce projet\~! }{\i (Applaudissements sur les bancs du groupe UMP)}{
\par }{\b Mme Gabrielle Louis-Carabin\~\endash }{ Aujourd\rquote hui, la violence touche toutes les couches sociales, toutes les tranches d\rquote \'e2ge et n\rquote \'e9pargne aucun citoyen. Si les chiffres refl\'e8tent une baisse de l\rquote ins\'e9curit\'e9
, la population n\rquote en ressent pas les effets, car les actes de d\'e9linquance sont devenus de plus en plus violents et cruels.
\par Pour pr\'e9venir les atteintes aux biens et aux personnes, le Gouvernement met l\rquote \'e9lu local, particuli\'e8rement le maire, au c\'9cur de l\rquote action. Son droit \'e0 l\rquote information est renforc\'e9, de m\'eame que son r\'f4
le de coordonnateur.
\par Je voudrais appeler votre attention sur ma r\'e9gion, la Guadeloupe, o\'f9 l\rquote alcool et la drogue font des ravages croissants parmi la jeunesse. Face \'e0 une telle situation, l\rquote action des associations et des \'e9lus locaux se r\'e9v\'e8
le particuli\'e8rement malais\'e9e et limit\'e9e. Quelques structures d\rquote accueil pour les jeunes en difficult\'e9 existent, mais il nous faudrait aussi un centre de d\'e9sintoxication. Les jeunes qui commettent des actes r\'e9pr\'e9hensibles sous l
\rquote effet de la drogue sont dirig\'e9s d\rquote office en psychiatrie alors qu\rquote ils ne rel\'e8vent ni de celle-ci, ni de la prison. Il nous faudrait aussi un centre de r\'e9insertion comme le centre Saint-Jean Bosco, aujourd\rquote hui ferm\'e9
 mais qui a permis \'e0 beaucoup de jeunes de se r\'e9ins\'e9rer.
\par Cette l\'e9gislature est marqu\'e9e par des d\'e9cisions courageuses et responsables, par des engagements forts que tout \'e9lu se doit de soutenir. C\rquote est pourquoi je voterai ce projet. J\rquote ai vu dans ma commune des jeunes ab\'ee
mer des maisons de quartier. Du coup, les adultes ne veulent plus s\rquote occuper des jeunes, ni leur parler. Je leur dis qu\rquote \'e0 pers\'e9v\'e9rer dans cette voie, ils ne pourront plus sortir le soir ni m\'ea
me pendant le jour, car leur attitude revient \'e0 c\'e9der la place aux jeunes d\'e9linquants et aux jeunes drogu\'e9s }{\i (Applaudissements sur les bancs du groupe UMP).}{
\par }{\b M.\~Michel Diefenbacher\~\endash }{ Ce projet de loi a d\rquote abord le m\'e9rite d\rquote exister. C\rquote est en effet la premi\'e8re fois qu'un gouvernement s\rquote attache, dans un texte unique, \'e0 traiter tous les aspects de la pr\'e9
vention, et cela sans se borner \'e0 de simples orientations, mais en proposant des mesures concr\'e8tes. La pr\'e9vention quitte enfin le domaine de l'incantation pour entrer dans celui de l'action\~!
\par Le deuxi\'e8me m\'e9rite de cette loi, c\rquote est son r\'e9alisme face \'e0 l\rquote onde de choc caus\'e9e par la folie libertaire de mai\~1968. Disparition des rep\'e8res, ignorance des r\'e8gles de la vie en soci\'e9t\'e9, m\'e9pris pour la 
loi et aversion pour ceux qui l'incarnent\~: nous subissons encore tous ces effets. Parfaitement adapt\'e9 \'e0 la complexit\'e9 du probl\'e8me, ce texte combine action sociale et rappel \'e0 la loi.
\par L\rquote action sociale est \'e9videmment n\'e9cessaire lorsqu\rquote une d\'e9rive est constat\'e9e, mais qu'aucun acte d\'e9lictuel n'a \'e9t\'e9 commis. Pr\'e9sident de conseil g\'e9n\'e9ral, je salue bien volontiers l'action pr\'e9
ventive des travailleurs sociaux, mais je sais qu\rquote aucun d\rquote entre eux ne peut agir isol\'e9ment face \'e0 certains cas qui exigent l\rquote existence d\rquote un r\'e9seau coordonn\'e9 et bien anim\'e9. Confier cette responsabilit\'e9
 au maire, \'e9lu de proximit\'e9 par excellence, est une mesure de bon sens. Entour\'e9e des garanties de secret professionnel pr\'e9cis\'e9es par le S\'e9nat, la solution pr\'e9conis\'e9e par le Gouvernement me semble la meilleure qui soit.
\par Il n\rquote en reste pas moins que le rappel \'e0 la loi s\rquote impose d\'e8s qu'une infraction est constat\'e9e. Par souci de cr\'e9dibilit\'e9, nous devons appliquer strictement la sanction pr\'e9vue, car c\rquote est \'e0
 ce prix que se construisent les rep\'e8res sans lesquels aucune vie sociale n'est possible.
\par Une telle fermet\'e9 est \ldblquote \~liberticide\~\rdblquote , si j\rquote en crois certains. Ce qui le serait vraiment, ce serait plut\'f4t de laisser s'installer la d\'e9linquance et le mim\'e9tisme de la violence, ce qui conduirait tr\'e8s vite \'e0
 une confrontation entre les ca\'efds et les tenants de l'autod\'e9fense.
\par Le vrai d\'e9bat n\rquote est donc pas de savoir si ce texte va trop loin, mais au contraire s'il va assez loin. Le sujet des peines minimales nous divise sans doute, mais c\rquote est une raison de raison de plus pour en d\'e9battre objectivement\~
! Je me contenterai de trois chiffres\~: 17\~% des d\'e9linquants r\'e9cidivent apr\'e8s une premi\'e8re condamnation, contre 63\~% apr\'e8s une deuxi\'e8me peine, et 71\~% des d\'e9tenus avaient d\'e9j\'e0 \'e9t\'e9 condamn\'e9s \'e0 des peines de prison
 \endash \~ferme ou avec sursis\~\endash  ou \'e0 des travaux d'int\'e9r\'eat g\'e9n\'e9ral.
\par Nos voisins se trouvent dans des situations comparables, mais ils ont r\'e9agi plus vite en instaurant des peines minimales, y compris lorsque leur tradition juridique accorde une grande libert\'e9 d\rquote appr\'e9ciation au juge dans la d\'e9
termination des peines. Depuis 1977, une quarantaine d\rquote infractions est ainsi punie par des peines minimales au Canada\~; la majorit\'e9 travailliste a fait de m\'eame en Angleterre, en r\'e9servant toutefois les peines minimales obligat
oires aux cas de r\'e9cidive. Mais les pays anglo-saxons ne sont pas seuls \'e0 s'engager dans cette voie\~: en Italie et en Espagne, le code p\'e9nal associe \'e0
 la plupart des infractions une peine minimale et une peine maximale. Or, que je sache, le Canada, l'Angleterre, l'Allemagne, l'Italie et l'Espagne ne sont pas moins attach\'e9s que nous au respect des libert\'e9s, \'e0 l'ind\'e9pendance des juges et \'e0
 la dignit\'e9 de l'homme\'85
\par Certains pr\'e9tendent qu\rquote instaurer des peines minimales remettrait en cause la libert\'e9 du juge, mais c\rquote est oublier que celui-ci peut toujours d\'e9cider de ne pas prendre de sanction. La peine minimale vise \'e0 pr\'e9venir la r\'e9
cidive en prot\'e9geant la victime contre son agresseur, mais aussi le d\'e9linquant contre lui-m\'eame. Voil\'e0 pourquoi j\rquote avais d\'e9pos\'e9, avec Claude Goasguen, une proposition de loi tendant \'e0
 appliquer une peine minimale lorsque l'infraction constitue une atteinte \'e0 la vie ou \'e0 l'int\'e9grit\'e9 de la personne et qu'il s'agit d'une r\'e9cidive. Lorsqu\rquote un r\'e9cidiviste saura exactement \'e0 quelle sanction minimal
e il s'expose, et qu\rquote il aura conscience de ne b\'e9n\'e9ficier d\rquote aucune circonstance att\'e9nuante, nul ne pourra plus \'eatre puni par surprise et le sentiment d'impunit\'e9 sera enfin \'e9radiqu\'e9. C\rquote est \'e0
 cette condition que la pr\'e9vention sera r\'e9ellement efficace }{\i (Applaudissements sur les bancs du groupe UMP)}{.
\par }{\b M.\~Lilian Zanchi\~\endash }{ Je regrette que les cinq ministres concern\'e9s par ce texte ne soient pas tous l\'e0\'85
\par }{\b M.\~Jean-Yves Le Bouillonnec\~\endash }{ Vous avez raison\~!
\par }{\b M.\~Lilian Zanchi\~\endash }{ Nous sommes pourtant au moment o\'f9 sonne l\rquote heure de la v\'e9rit\'e9 sur la d\'e9linquance dans notre pays et nous approchons du jour o\'f9 nos concitoyens feront sonner le glas pour le ministre de l\rquote int
\'e9rieur. 
\par Les chiffres sont d\'e9licats \'e0 traiter, car souvent incomplets et sujets \'e0 interpr\'e9tations diverses. Depuis quatre ans, le ministre de l\rquote int\'e9rieur trompe ainsi nos concitoyens par ses pr\'e9
sentations subjectives de chiffres statistiquement exacts, mais politiquement orient\'e9s. J\rquote en veux pour preuve le communiqu\'e9 de presse du 13 novembre 2006, intitul\'e9 \ldblquote \~\'e9volution de l'activit\'e9
 des services de la police et de la gendarmerie nationales en octobre 2006\~\rdblquote . S'agit-il de l'\'e9volution d\'e9taill\'e9e des chiffres enregistr\'e9s de la d\'e9linquance\~? Pas du tout\~! Ces chiffres refl\'e8tent la seule \ldblquote \~
proactivit\'e9\~\rdblquote  des services, c'est-\'e0-dire les contr\'f4les effectu\'e9s tout azimuts, ce qui n\rquote a rien de commun avec des donn\'e9es et des analyses sur l'\'e9volution de la d\'e9linquance dans notre pays.
\par Le ministre annonce que les infractions constat\'e9es ont augment\'e9 de 16,39\~% en un an, mais il s\rquote agit essentiellement des infractions \'e0 la l\'e9gislation sur les stup\'e9fiants et sur les \'e9trangers \endash  74\~
% des mises en cause, selon l'Observatoire national de la d\'e9linquance. Le but est de gonfler artificiellement, par des contr\'f4les faciles, les taux de mises en cause et d'\'e9lucidation pour conclure \'e0 une plus grande efficacit\'e9
. Ce faisant, vous montrez du doigt les jeunes et les \'e9trangers, pr\'e9sent\'e9s comme les responsables de la d\'e9linquance.
\par Pourquoi le ministre ne nous dit-il pas que seulement 11,2\~% des mis en cause sont des mineurs, soit 7,3\~% de moins qu\rquote en 2006\~? Que le nombre des mineurs mis en cause a augment\'e9 de 12,9\~% par rapport \'e0 2001, alors celui des majeurs a cr
\'fb de 63\~% dans le m\'eame temps\~? Pourquoi ne pas reconna\'eetre que les \'e9trangers ne repr\'e9sentent que 13\~% des mises en cause, proportion stable depuis quatre ans\~? Que si les atteintes aux biens ont baiss\'e9 de 2,2\~
% en douze moins, nous enregistrons une hausse de 5,6\~% des vols avec violence, de 6,6\~% des atteintes volontaires \'e0 l'int\'e9grit\'e9 physique et de 5,8\~% des actes d\rquote escroquerie et des infractions \'e9conomiques et financi\'e8res\~?
\par Je rappellerai seulement les propos tenus en f\'e9vrier 2006 par le ministre de l\rquote int\'e9rieur\~: \ldblquote \~Cacher les choses ne m\'e8ne \'e0 rien et faire mine de dissimuler la r\'e9alit\'e9 des faits conduit au bout du compte, \'e0
 l'immobilisme et \'e0 l'inaction\~\rdblquote . Tel est bien le bilan du ministre\~!
\par Si les \'e9volutions de la criminalit\'e9 et de la d\'e9linquance se mesurent par les plaintes enregistr\'e9es aupr\'e8s des services de s\'e9curit\'e9, ces derni\'e8res ne refl\'e8tent nullement la r\'e9alit\'e9 des actes de d\'e9
linquance subis par nos concitoyens. La peur des repr\'e9sailles et le sentiment d'impunit\'e9, d'ins\'e9curit\'e9 et d'inefficacit\'e9 des plaintes conduisent en effet bon nombre de nos concitoyens \'e0 se taire. Pour conna\'eetre le chiffre noir de la d
\'e9linquance, c'est-\'e0-dire les faits de d\'e9linquance r\'e9ellement subis par nos concitoyens, il faut se tourner vers les enqu\'eates nationales de \ldblquote \~victimisation\~\rdblquote , conduites par l'Observatoire national de la d\'e9
linquance et par le forum fran\'e7ais pour la s\'e9curit\'e9 urbaine, qui regroupe 140\~collectivit\'e9s locales, de gauche comme de droite.
\par Conduites en adoptant le point de vue de la victime, ces \'e9tudes permettent de mieux \'e9valuer le sentiment d\rquote ins\'e9curit\'e9 et son impact dans la vie quotidienne. Elles r\'e9v\'e8lent que le taux de plaintes pour cambriolage est de 77\~
%, contre seulement 30\~% pour les agressions et moins de 20\~% pour les victimes d'agressions sexuelles. Il reste donc bien du chemin \'e0 parcourir avant de briser la loi du silence\~! Parmi les personnes qui d\'e9clarent une agression, 20\~
% sont mues par un sentiment d\rquote obligation, les autres pensent surtout \'e0 \'e9viter une r\'e9p\'e9tition des faits, et non \'e0 punir les coupables. C\rquote est bien la preuve que nos concitoyens pr\'e9f\'e8rent la pr\'e9vention \'e0 la seule r
\'e9pression. Quel \'e9cart entre ce que vivent nos concitoyens et le discours politico-m\'e9diatique sur l'ins\'e9curit\'e9\~!
\par S\rquote il est vrai que 11,2\~% des actes de d\'e9linquance sont commis par des mineurs, ce ne sont pas moins de 12,2\~% de ces m\'eames mineurs qui sont victimes d'actes de violence physique. Les mineurs sont donc la tranche d'\'e2ge la plus touch\'e9
e. C'est une raison de plus d\rquote opter pour une politique de pr\'e9vention et de protection, plut\'f4t que pour la r\'e9pression aveugle propos\'e9e dans ce texte.
\par Sourd aux cris d\rquote alerte et parfois de d\'e9sespoir, le Gouvernement n\rquote a fait que stigmatiser les jeunes vivant dans les quartiers sensibles, qualifi\'e9s de \ldblquote \~racaille\~\rdblquote , tandis que les op\'e9rations polici\'e8res \'e9
taient d\'e9nomm\'e9es \ldblquote \~nettoyage au K\'e4rcher\~\rdblquote . Quel est aujourd\rquote hui le bilan\~? Les violences polici\'e8res ont augment\'e9 de 9\~% et la population a \'e9t\'e9 apeur\'e9e par les actions \ldblquote \~coup de poing\~
\rdblquote , qui laissent les v\'e9ritables d\'e9linquants incendier les voitures, les bus et agresser les policiers et les pompiers.
\par Vous nous pr\'e9sentez un projet de loi sur la pr\'e9vention de la d\'e9linquance, mais ce texte reste hors sujet parce qu\rquote il confond r\'e9pression et pr\'e9vention.
\par }{\b Plusieurs d\'e9put\'e9s UMP\~\endash  }{Pas du tout\~!
\par }{\b M.\~Lilian Zanchi\~\endash }{ Dans le droit fil de la d\'e9claration faite \'e0 Toulouse, le minist\'e8re de l\rquote int\'e9rieur s\rquote enferme dans une logique selon laquelle \ldblquote \~la meilleure pr\'e9vention, c\rquote est la r\'e9pression
\~\rdblquote . Ce texte n\rquote est qu\rquote un fourre-tout l\'e9gislatif qui fait du maire un contr\'f4leur g\'e9n\'e9ral des actions sociales, sanitaires et \'e9ducatives. Et il est hors sujet parce qu\rquote il fait l\rquote 
amalgame entre populations d\'e9favoris\'e9es et populations \'e0 risque, comme s\rquote il y avait un lien de cause \'e0 effet entre l\rquote exclusion sociale et les actes de d\'e9linquance\~: voyez \'e0 ce propos les articles 12\~ter et 44. 
\par Adjoint au maire de Villeurbanne charg\'e9 de la pr\'e9vention et de la s\'e9curit\'e9, j\rquote attendais, Monsieur le ministre, que vous nous pr\'e9sentiez un projet global sur la pr\'e9vention de la d\'e9linquance. Le pr\'e9sent texte ne r\'e9
pond en rien aux attentes des \'e9lus locaux. Ce projet de loi que j\rquote appelle de mes v\'9cux devrait viser deux objectifs. Le premier \endash  la pr\'e9vention r\'e9active \endash  consisterait \'e0 condamner les d\'e9
linquants proportionnellement aux actes commis, \'e0 am\'e9liorer le taux de r\'e9ponse p\'e9nale, de 75\~% actuellement \endash  82\~% pour le parquet des mineurs \endash , \'e0 am\'e9liorer l\rquote effectivit\'e9 de la peine et \'e0 d\'e9finir un v\'e9
ritable programme de r\'e9insertion sociale. Le second \endash  la pr\'e9vention proactive \endash , consisterait \'e0 emp\'eacher le passage \'e0 l\rquote acte\~; il appelle des mesures de pr\'e9vention situationnelle, technique et technologique, dont l
\rquote accompagnement \'e0 la socialisation. L\rquote Angleterre a ainsi \'e9labor\'e9 en 2003 un programme exigeant qu\rquote un professionnel intervienne au moins cinq heures par semaine aupr\'e8s de 75\~% de jeunes au comportement d\'e9viant. 
\par Mauvaise d\'e9finition du sujet, analyse volontairement tronqu\'e9e des donn\'e9es, r\'e9ponses confuses, dans le seul but de justifier une politique et des propos toujours plus r\'e9pressifs du ministre de l\rquote int\'e9rieur\~: votre copie est \'e0
 revoir, parce que pr\'e9venir, ce n\rquote est pas surveiller\~; pr\'e9venir, ce n\rquote est pas punir }{\i (Applaudissements sur les bancs du groupe socialiste et du groupe des d\'e9put\'e9s communistes et r\'e9publicains)}{.
\par }{\b M.\~Lionnel Luca\~\endash }{ Je salue la pr\'e9sence du ministre d\'e9l\'e9gu\'e9, qui a \'e9t\'e9 le rapporteur de tous les textes majeurs concernant la s\'e9curit\'e9 depuis 2002 et qui est donc pleinement comp\'e9tent pour assumer la responsabilit
\'e9 gouvernementale qui lui incombe.
\par Depuis 2002, les gouvernements qui se sont succ\'e9d\'e9 se sont attach\'e9s, comme le Pr\'e9sident de la R\'e9publique s\rquote y \'e9tait engag\'e9, \'e0 inverser la tendance catastrophique qui aura caract\'e9ris\'e9 le gouvernement Jospin et aura \'e9
limin\'e9 celui-ci au premier tour des \'e9lections pr\'e9sidentielles. Pas moins de quatre lois auront \'e9t\'e9 n\'e9cessaires. Des moyens importants ont \'e9t\'e9 consentis, tant pour le recrutement d\rquote 
effectifs, compensant la baisse dramatique due aux 35\~heures, que pour le mat\'e9riel. De sorte qu\rquote aujourd\rquote hui, les auteurs d\rquote actes criminels sont appr\'e9hend\'e9s dans les meilleurs d\'e9lais, alors qu\rquote ils \'e9
taient, hier, rarement retrouv\'e9s. Cette r\'e9ussite est \'e0 mettre au cr\'e9dit du ministre de l\rquote int\'e9rieur, dont il faut saluer le courage. D\'e9sormais, la d\'e9linquance recule. Toutefois, celle des mineurs restant pr\'e9
occupante, un texte \'e9tait n\'e9cessaire pour parachever l\rquote \'e9difice l\'e9gislatif. Il va de soi que les lois n\rquote ont de sens que si elles sont appliqu\'e9es. Or, on sait que certains syndicats de magistrats attaquent les lois vot\'e9
es par le Parlement pour les faire invalider\'85
\par L\rquote int\'e9r\'eat majeur de ce texte est de donner toute leur place aux maires. Loin d\rquote en faire des sh\'e9rifs, comme le pr\'e9tend la gauche \endash  dont la candidate n\rquote a d\rquote ailleurs rien trouv\'e9
 de mieux que de militariser les centres \'e9ducatifs pour adolescents \endash , il les consacre comme des sages de la R\'e9publique, chefs de la famille citoyenne de leur commune. Si le maire est d\'e9j\'e0 de fait animateur et coordonnateur, ce r\'f4
le est d\'e9sormais consacr\'e9 par la loi, avec \'e0 la cl\'e9 un meilleur partage des informations n\'e9cessaires \'e0 la pr\'e9vention. Comment s\rquote y opposer, alors que les maires sont officiers de police judiciaire et que ce sont
 souvent eux qui, en vertu de leur connaissance des r\'e9alit\'e9s locales, fournissent les informations aux autres intervenants\~?
\par Le probl\'e8me des chiens dangereux devrait faire l\rquote objet d\rquote un volet pr\'e9ventif, actuellement absent. Si l\rquote animal est dangereux, c\rquote est que son propri\'e9taire l\rquote est d\'e9j\'e0
, volontairement ou inconsciemment. Je souhaite donc que la possession d\rquote un animal de premi\'e8re ou deuxi\'e8me cat\'e9gorie soit subordonn\'e9e \'e0 l\rquote obtention d\rquote un certificat de sociabilit\'e9 et d\rquote aptitude, comme c\rquote 
est le cas pour les chiens de concours. Un tel dispositif responsabiliserait le ma\'eetre et r\'e9duirait les risques d\rquote accidents. Je souhaiterais, Monsieur le ministre, que vous acceptiez l\rquote amendement que j\rquote ai d\'e9pos\'e9
 et qui, repris par le rapporteur, a \'e9t\'e9 adopt\'e9 par la commission des lois.
\par En conclusion, nous soutiendrons ce texte, parce que c\rquote est ce qu\rquote attendent les Fran\'e7ais }{\i (Applaudissements sur les bancs du groupe UMP)}{.
\par }{\b M.\~Andr\'e9 Schneider\~\endash }{ C\rquote est au moment o\'f9 s\rquote ouvre le 89}{\super e}{\~congr\'e8s des maires de France que nous entamons le d\'e9bat sur ce texte qui met le maire au c}{\cs39\v\cf6 <!--&#339;-->}{\'9cur du dispositif de pr
\'e9vention\~; j\rquote y vois une concomitance significative. Ce projet de loi consacre le maire comme animateur et coordonnateur de la politique de pr\'e9vention de la d\'e9linquance. Le maire a avec ses administr\'e9s une proximit\'e9 qu\rquote 
aucun autre chef d\rquote ex\'e9cutif ne peut revendiquer. En sa qualit\'e9 d\rquote officier de police judiciaire, c\rquote est lui qui, sans uniforme, conna\'eet le mieux le territoire communal. \'c9cartons donc cette id\'e9e d\rquote un maire 
\ldblquote \~super flic\~\rdblquote  v\'e9hicul\'e9e par certains, y compris ici\~! Pourquoi tant de r\'e9actions \'e9pidermiques \'e0 propos des maires\~? En quoi leur respectabilit\'e9
 serait-elle moindre que celle des travailleurs sociaux, des assistantes sociales, ou des magistrats\~? Selon certains, ce texte refl\'e9terait une m\'e9fiance \'e0 l\rquote encontre des magistrats\~; qu\rquote en est-il alors de cette m\'e9fiance \'e0 l
\rquote \'e9gard des premiers magistrats de nos communes que sont les maires\~? 
\par On dit \'e9galement, Monsieur le ministre, que vous chercheriez \'e0 opposer maires et pr\'e9sidents de conseils g\'e9n\'e9raux\~; d\rquote aucuns parlent m\'eame de transferts de comp\'e9tences. Or, le partenariat entre les communes et les d\'e9
partement existe de fait depuis longtemps\~; et il \'e9volue, c\rquote est tout. Enfin, \'e0 ceux qui cherchent \'e0 opposer le maire et son conseil communal d\rquote action sociale, faut-il rappeler que c\rquote est le maire qui pr\'e9side ce dernier\~?

\par Il s\rquote agit en r\'e9alit\'e9, ici, de conforter le r\'f4le du maire en mati\'e8re de pr\'e9vention de la d\'e9linquance, r\'f4le qu\rquote il assume d\'e9j\'e0 au sein des conseils locaux de s\'e9curit\'e9 et de pr\'e9vention de la d\'e9
linquance, dans les villes de plus de 10\~000 habitants, depuis juillet 2002. Il est en outre, dans les conseils des droits et devoirs des familles, le relais entre le conseil g\'e9n\'e9ral, le directeur de la CAF, le juge des enfants et le pro
cureur de la R\'e9publique. Le fait que le maire puisse rappeler \'e0 l\rquote ordre le mineur \'e9vitera peut-\'eatre \'e0 ce dernier d\rquote entrer dans une spirale de la d\'e9linquance. Le maire a aussi un r\'f4le \'e0
 jouer, avec tous ses partenaires, dans le traitement de l\rquote absent\'e9isme scolaire et, \'e9ventuellement, la suppression des allocations familiales.
\par S\rquote agissant du partage des informations, il est n\'e9cessaire de clarifier les choses. Des initiatives isol\'e9es ne portent pas de fruits, faute de mise en commun. Le maire pourra d\'e9sormais nommer un coordonnateur\~; o\'f9 est le drame\~
? Je sais que les travailleurs sociaux, dont je salue le travail, y sont hostiles. Il para\'eet qu\rquote on les transforme en d\'e9lateurs. Soyons s\'e9rieux\~! Cette m\'e9thode \'e9vitera des trag\'e9dies comme celle de ce gar\'e7on 
de neuf ans du quartier de Hautepierre, \'e0 Strasbourg, mort des suites des s\'e9vices que lui infligeait sa famille, alors m\'eame que plusieurs travailleurs sociaux avaient connaissance de la situation\~!
\par Enfin, avec ce texte, le Gouvernement prend \'e0 bras-le-corps le probl\'e8me de la d\'e9linquance des mineurs, qui a augment\'e9 de 80\~% en dix ans. L\rquote ordonnance de 1945 n\rquote \'e9tait plus adapt\'e9e aux r\'e9alit\'e9s actuelles. Les premi
\'e8res manifestations d\rquote un comportement d\'e9lictueux ne doivent pas rester sans r\'e9ponse. Comment oublier le drame v\'e9cu par cette jeune femme transform\'e9e en torche humaine dans un bus, \'e0 Marseille, il y a quelques semaines\~?
\par Notre mission est, au fond, de mettre en commun nos comp\'e9tences afin de permettre \'e0 nos concitoyens de vivre sereinement. Nous devons \ldblquote \~rattraper\~\rdblquote 
 tous les gamins qui, pour une raison ou une autre, restent au bord du chemin. La pr\'e9vention est effectivement notre mission fondamentale, et le maire, par sa proximit\'e9 du terrain, en est un acteur essentiel. Mais lorsque toutes les mesures de pr
\'e9vention ont \'e9chou\'e9, la r\'e9pression devient n\'e9cessaire, pour prot\'e9ger la soci\'e9t\'e9. L\rquote \'e9mergence de cette nouvelle d\'e9linquance appelait des r\'e9ponses. Monsieur le ministre, votre projet de loi permettra, j\rquote 
en suis s\'fbr, de les apporter }{\i (Applaudissements sur les bancs du groupe UMP)}{.
\par }{\b Mme Arlette Franco\~\endash }{ J\rquote ai enseign\'e9 pendant quinze ans \'e0 des jeunes en difficult\'e9. Si certains ont fini en prison, au moins 70\~% d\rquote entre eux m\'e8nent aujourd\rquote hui une vie normale, dans tous les secteurs et \'e0
 tous les \'e9chelons de la soci\'e9t\'e9. Je suis convaincue que les jeunes ont besoin d\rquote \'eatre responsabilis\'e9s, ce qui signifie pr\'e9vention, certes, mais aussi sanction. \'c0 d\'e9faut, ils en viennent \'e0
 se construire contre leurs parents et contre les directives de la soci\'e9t\'e9, et si cela semble leur r\'e9ussir, aucune limite ne s\rquote imposera plus \'e0 eux.
\par Tout acte a un prix. Nous acceptons le prix de la r\'e9ussite \endash  dipl\'f4mes, m\'e9dailles, progression sociale. Acceptons celui de la transgression\~! Vivre en soci\'e9t\'e9 d\'e8s le plus jeune \'e2ge exige l\rquote acceptation de certaines r\'e8
gles. Jamais un \'e9l\'e8ve ne m'en a voulu de lui dire \ldblquote \~au-del\'e0 de cette limite, votre ticket n'est plus valable\~\rdblquote  et d'agir en cons\'e9quence\~!
\par La pr\'e9vention implique de veiller au respect des obligations et devoirs des mineurs, et donc des parents. L'obligation de la scolarit\'e9 doit mener au contr\'f4le, et le cas \'e9ch\'e9ant \'e0 la sanction des parents. Aucune chance ne s\rquote 
ouvre sans un minimum de connaissances scolaires.
\par J\rquote en viens \'e0 l\rquote intervention des maires. Je la pratique d\'e9j\'e0, connaissant les causes des d\'e9rapages et pouvant agir sur la pr\'e9vention ou la sanction\~: r\'e9paration des d\'e9g\'e2ts, contr\'f4
le des lieux interdits aux mineurs, rencontre avec les acteurs de l'environnement social. La pr\'e9sence des \'e9lus dans les conseils d'administration des \'e9tablissements scolaires, pr\'e9vue dans les textes, d\'e9passe d\rquote 
ailleurs largement le seul suivi mat\'e9riel des \'e9quipements.
\par Quant aux centres \ldblquote \~ferm\'e9s\~\rdblquote , le terme est plus dur que le principe. Embarquer ces jeunes sur un navire pour un tour du monde est \'e9videmment une belle id\'e9e, mais ne peut \'ea
tre une solution. Non seulement elle ne peut concerner que quelques-uns, mais le retour \'e0 la vie citadine, avec des transports moins exotiques et un travail plus astreignant, peut se solder par une d\'e9ception traumatisante.
\par }{\b M.\~Jean-Yves Le Bouillonnec\~\endash }{ Une gal\'e8re\~! }{\i (Sourires)}{
\par }{\b Mme Arlette Franco\~\endash }{ Le centre doit \'eatre formateur. II faut soustraire aux milieux dangereux des jeunes qui ont perdu tout sens des valeurs, leur apprendre un m\'e9tier et la discipline que nous nous imposons tous pour faire p
artie de la soci\'e9t\'e9. Non \'e0 la prison traditionnelle, mais non aussi \'e0 la libert\'e9 totale qui encourage la r\'e9cidive, ou \'e0 un faux environnement idyllique\~! L'internat n\rquote est pas un bagne, m\'eame s\rquote il doit \'eatre adapt
\'e9 aux mineurs en danger.
\par Ne soyons pas mis\'e9rabilistes. La d\'e9linquance des jeunes ne vient pas n\'e9cessairement des quartiers ou des banlieues. Eug\'e8ne Sue, Victor Hugo et \'c9mile Zola nous ont un peu trop marqu\'e9s\~! La loi est la m\'eame pour tous les jeunes d\'e9
linquants, et les habitants des quartiers ont droit \'e0 une vie normale.
\par La r\'e9cidive est intol\'e9rable. Si un individu, mineur ou majeur, n'a pas le sens de la responsabilit\'e9, il doit \'eatre mis en demeure de r\'e9parer les pr\'e9judices qu'il occasionne volontairement dans la r\'e9p\'e9
tition d'un acte dont il ne peut plus ignorer le caract\'e8re malfaisant. D\'e9sol\'e9e pour ceux qui croient que la soci\'e9t\'e9 n'est faite que pour amnistier ou laisser agir les individus qui refusent la derni\'e8re chance\~!
\par Des \'e9lus de gauche proposaient le permis de conduire et le droit de vote \'e0 seize ans. On ne peut plaider la maturit\'e9 pour certains actes, susceptibles comme la conduite automobile d\rquote entra\'ee
ner la mort, et l'innocence pour d'autres, pouvant \'e9galement entra\'eener la mort, comme les incendies de bus. Dans toutes les disciplines sportives, il y a des r\'e8gles, des arbitres et des sanctions. M\'eame celui que tout le monde aimait tant s
\rquote est vu sanctionn\'e9\~! Pourquoi ces jeunes refuseraient-ils de se voir appliquer le m\'eame principe\~?
\par Je maintiens que la scolarit\'e9 obligatoire et contr\'f4l\'e9e, l'\'e9ducation concert\'e9e, la formation et le travail sont les vraies solutions, et que les mineurs m\'e9ritent de notre part des attitudes responsables, et non un laxisme d\'e9magogique.

\par Mes \'e9l\'e8ves de Perpignan \'e9taient issus des quartiers que l'on conna\'eet. Je ne leur ai jamais fait de concessions et je sais qu'ils ne regrettent pas l'obligation qu'ils ont eue de reconna\'eetre et d'accepter les r\'e8gles du jeu.
\par En tant que maire, je convoque depuis longtemps les mineurs et leurs parents lorsque les premiers ont \'e9t\'e9 signal\'e9s trois fois dans des rapports de la police municipale. Une m\'e8re s'excusait un jour du fait que son gamin de douze ans ait \'e9t
\'e9 r\'e9cup\'e9r\'e9 \'e0 trois heures du matin ivre. \ldblquote \~Si je l'emp\'eache de sortir, il va fuguer\~\rdblquote , me disait-elle. Je lui ai demand\'e9 ce qu'elle ferait si 
on le lui ramenait dans un cercueil ou sur un fauteuil roulant. Elle m'a r\'e9pondu qu'elle n'avait pas envisag\'e9 cette \'e9ventualit\'e9. Je n'ai plus eu \'e0 \ldblquote \~l'inviter\~\rdblquote \~! Je sais qu'elle et son gamin sont parvenus \'e0
 dialogue, et que celui-ci ne boit plus de ros\'e9, si bon soit-il dans mon d\'e9partement. }{\i (Sourires)}{
\par Je voterai donc cette loi n\'e9cessaire. C\rquote est par notre esprit de responsabilit\'e9 et notre courage que nous mettrons fin \'e0 la violence et \'e0 l\rquote absence d\rquote interdits }{\i (Applaudissements sur les bancs du groupe UMP).}{
\par }\pard\plain \s22\sb100\sa100\keepn\nowidctlpar\outlinelevel5\adjustright \b\fs20\lang1036 {\ul La s\'e9ance est lev\'e9e \'e0 0 heure 50.}{
\par }\pard\plain \sb100\sa100\nowidctlpar\adjustright \lang1036 {La Directrice du service\line du compte rendu analytique,}{\b \line \line Marie-Christine CHESNAIS}{
\par }}